建立碳稅與碳捕集和封存聯(lián)動機制涉及問題多、難度大、關(guān)系到經(jīng)濟社會許多方面，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)當立足當前，著遠長遠，采取有效措施推動這項工程的實施。
為保護環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化，今后我國必須對CO2排放有所限制，企業(yè)或個體不能無限制或無代價地向大氣排放CO2。按照十八大提出的碳排放權(quán)概念，可行有效地推進節(jié)能減排工作，必須將懲罰和激勵結(jié)合起來考慮。懲罰即征收碳稅，激勵則是允許對CO2減排進行交易，兩者為互補關(guān)系，缺一不可。征收的碳稅，按照取之于“碳”，用之于“碳”的原則，主要用于支持碳捕集和封存技術(shù)開發(fā)，建設(shè)碳封存基地和輸送網(wǎng)絡(luò)以及設(shè)施維護等。
碳稅作為一種懲罰性經(jīng)濟手段，如果單獨出臺，與其他手段沒有聯(lián)動，則有可能只是增加了企業(yè)成本。企業(yè)通過提高市場產(chǎn)品價格，又將增加的成本最終轉(zhuǎn)嫁到消費者承擔(dān), 這不是征稅的初衷。因此，碳稅的實施要有一定的技術(shù)手段支撐和協(xié)同，最好是與碳捕集和封存相結(jié)合，形成一套有機的聯(lián)動機制，才能取得事半功倍的效果。
對CO2進行捕集，是對全球和社會的保護和貢獻，其付出的投入和創(chuàng)造的價值，應(yīng)當?shù)玫缴鐣某姓J。建立碳市場，對CO2進行交易，就是鼓勵和規(guī)范這種行為。由于捕集的CO2除少量用于二次驅(qū)油以外，大部分封存于地下，沒有必要也沒有可能進行實物交易。碳市場設(shè)計為對當年捕集和封存的 CO2形成的標準票據(jù)進行交易，與期貨市場標準合約的交易相同。通過碳交易，那些實施碳捕集的企業(yè)，不僅可免交碳稅，還能取得出售CO2的收益，降低碳捕集成本。那些碳排放數(shù)量較小或短期內(nèi)不能實施碳捕集的企業(yè)，可以買入CO2標準票據(jù)，并以此抵扣應(yīng)繳碳稅，付出實際低于碳稅的成本。而那些不實施碳捕集也不參與碳市場交易的企業(yè)，只能依法納稅，面臨成本和價格的雙重積壓，最終失去競爭力或被市場淘汰。通過這種機制運作，可以調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，達到鼓勵先進，懲罰落后的目的。
碳封存是利用地下無開采價值的煤層、廢棄的油田與氣田和含鹽水層，將CO2永久儲藏。西方發(fā)達國家碳捕集和封存技術(shù)開發(fā)已有多年時間，有的已經(jīng)進入商業(yè)化階段。近年來，國內(nèi)一些大型國有能源企業(yè)也開展了碳捕集與封存的研發(fā)工作，但仍處于自發(fā)的小規(guī)模研發(fā)階段。總的來看，碳捕集與封存技術(shù)是可行的，需要不斷完善和降低成本，當前的主要問題是如何推廣應(yīng)用問題，需要將捕集、運輸、封存各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，統(tǒng)籌運作。對于企業(yè)來講，雖然碳捕集可以取得部分CO2銷售收入，但由于碳封存為一個長期連續(xù)的有投入、無收益的外部性問題，靠自身還難于解決。因此，需要國家提供碳捕集和封存技術(shù)支撐和服務(wù)體系，包括對碳捕集和封存技術(shù)研究和開發(fā)予以資金支持，將國家征收的碳稅，用于大規(guī)模布局建設(shè)碳封存基地和輸送網(wǎng)絡(luò)，無償收集企業(yè)捕集的CO2等。這樣才能為企業(yè)碳捕集和連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)免除后顧之憂，形成良性發(fā)展機制。
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