專家：不能把治污成本全轉嫁給老百姓

建設“美麗中國”，需要加大環(huán)保投入。專家最新研究表明，要想實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少要提高到GDP占比的3%，未來10年大概需要10萬億元。資金來源除了政府收取的各種稅費，更重要的是要拉動社會的投資。按照“誰污染、誰治理”的原則，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔減排責任。

作為高耗能、高污染企業(yè)的電力、石化央企負責人則紛紛向《經濟參考報》記者表示，行業(yè)減排技術上可行，但經濟上還需提供價格調整、財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。

“美麗中國”需10萬億環(huán)保投入保證

在PM2.5和灰霾成為今年兩會“熱詞”的同時，其間披露的《2013年中央和地方預算報告》顯示，2012年中央預算安排節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，增長23.1%。比對《2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃報告》，據(jù)初步核算，2012年國內生產總值519322億元。也就是說，單就財政而言，2012年的節(jié)能環(huán)保投入占當年GDP的比重僅為0.38%。

環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心副主任原慶丹告訴《經濟參考報》記者，從2007年開始，我國環(huán)保財政投入占GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但與注重環(huán)保的發(fā)達國家相比，我國環(huán)保財政支出的相對規(guī)模還偏低。2007年至2011年間，我國環(huán)保財政支出的GDP占比最高達到0.61%，僅接近美國1990年的水平。

“這意味著，不僅是政府，企業(yè)、居民等社會各方都要加大對環(huán)保的投入。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波對此表示，盡管過去幾年我國環(huán)保投入逐年增加，但占比始終在2%以內。從全球經驗看，當經濟發(fā)展到一定階段，要想保持較好環(huán)境質量的話，環(huán)保投入占GDP的比重一般不能少于2%。

文一波解釋說，一方面，中國的工業(yè)結構中，重化工占比較大，產生的污染物較多，治理污染要投入更多的錢；另一方面，政府的環(huán)境欠賬也較多，整體環(huán)境質量較差，即使每年投入占比達到2%，環(huán)境質量也不可能快速改善。

“中國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。”中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅接受《經濟參考報》記者采訪時說，要想實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少要提高到3%。據(jù)測算，按照經濟增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

石化電力央企減排“要政策”

對于未來10年10萬億元的環(huán)保投資，王毅認為，資金來源除了政府收取的各種稅費，更重要的是要拉動社會的投資。按照“誰污染、誰治理”的原則，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔減排責任，需要法律約束。

中國石化四川維尼綸廠副廠長嚴紅接受《經濟參考報》記者采訪時說，該廠是中國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業(yè)。“十一五”期間，該廠環(huán)保投入達到1.92億元左右，2011、2012年又加大投入至3.336億元，“十二五”期間可能還要再投資3個億用于環(huán)境保護。

“這肯定會對企業(yè)成本帶來影響。”嚴紅說，環(huán)保成本大方向上是增加了，但從長遠來看還是劃算的，比如該廠每年都要繳納一定數(shù)量的排污費，其中60%是氮氧化物，如果投入2.3億元治好了氮氧化物，不僅少交或不交排污費，同時還可以得到政府的獎勵。這樣算就劃算了。

“如果把目前國內成品油全部升級為歐V標準的清潔度……城市空氣中的PM2.5至少減少40%以上。”今年兩會期間，中國民間商會副會長劉滄龍等28位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案“關于提高我國汽柴油質量標準”中稱，石化行業(yè)如若長期不肯增設足夠的脫硫設備，在全國范圍內滿足國Ⅲ和國Ⅳ標準汽、柴油的質量標準，時間將會拖得更久。

2010年，國際清潔交通委員會在《中國機動車排放控制措施評估》報告中指出，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行進行的一項研究，對典型中國煉廠來說，將柴油硫含量從350ppm(相當于國三標準)降低至10ppm(相當于京五標準)，成本增加額為0.11人民幣/升。

上述提案對此建議，按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則，合理確定成品油價格?；蛘呓梃b北京油品升級機制的經驗，政府提供補貼，消費者承擔部分價格上漲，煉油企業(yè)消化一部分成本。

中國石化茂名石化公司總經理余夕志則呼吁，盡快出臺成品油優(yōu)質優(yōu)價或優(yōu)質減稅政策。建議國家在北京、上海、廣東、江蘇等四省市執(zhí)行優(yōu)質優(yōu)價政策的基礎上，對于質量高于國家統(tǒng)一標準的，實行減免消費稅政策，以減輕煉油企業(yè)在質量升級上的成本壓力。

除了石化行業(yè)，火電行業(yè)也被視為“傳統(tǒng)排放大戶”尤其是大氣污染物重點排放源。河北省工商聯(lián)常委石克榮告訴記者，一個中等電廠每年燒大約330萬噸標準煤，排出六七萬噸二氧化硫。而一輛排量2.0L的小汽車跑100公里，只排出2.9克二氧化硫。中國電力投資集團公司董事長陸啟洲則告訴《經濟參考報》記者，我國是個產煤和用煤大國，51%的煤炭用于發(fā)電，煤炭的高效清潔利用是個大問題。

“火電排放標準要達到甚至超過世界上最先進的歐盟標準，在技術上是完全做得到的，關鍵是在經濟上怎么適應它。要把環(huán)保成本納入能源價格體系中去。”陸啟洲表示，“脫硫、脫硝、PM2.5減排加起來，1度(即千瓦時)電沒有3分錢是做不到的。”

專家稱漲價應避免“全民買單”

今年春節(jié)前夕的國務院常務會議決定加快油品質量升級。會議指出，按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛則告訴記者，政府在產業(yè)綠色轉型中，應當通過能源資源價格形成機制、環(huán)境稅費、資源稅等經濟激勵機制，實現(xiàn)“兩個內部化”，一是企業(yè)節(jié)能減排的外部效益的內部化，二是高耗能、高污染企業(yè)的外部成本內部化。

然而，多位專家反映，由于能源價格并未完全市場化，電力、石化行業(yè)環(huán)保成本的價格傳導并非一帆風順，油價、電價容易面臨“逢漲必反”；水、電價格調整的聽證會的“逢聽必漲”也飽受詬病。

“電價、油價需要合理的價格核定機制，不能把治理污染的成本全部轉嫁到老百姓身上。”環(huán)保部副部長周建接受《經濟參考報》記者獨家采訪時表示。

周建說，無論是應對灰霾天氣還是全球變暖，我國提高能源利用效率的空間還是挺大的。未來雖然每度電、每升油的價格上漲了，企業(yè)、居民可以通過節(jié)約能源來減少生活成本。“不要隨便用‘推高物價，導致通脹’的說法，綁架資源環(huán)境的價格改革。”他強調。

除了價格政策，王毅提醒說，環(huán)保投入的成本分擔有好多辦法，比如投資政策、補貼政策、稅收政策。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任助理鳳凰衛(wèi)視記者雷宇(微博)則認為，電力行業(yè)面臨“市場煤、計劃電”的政策性虧損困境，而“兩桶油”位居中國500強的利潤額前列，“油企哭窮是沒有道理的，油品質量升級的成本，也不像石化行業(yè)說的那么高”。

“無論是政府補貼還是稅收減免，最終還是要攤到廣大納稅人的頭上，這種‘全民買單’的做法，未來是要盡量避免的。”雷宇對此建議，對于石化行業(yè)，油品升級成本可以部分傳導到車主，因為車主也要遵循“污染者付費”原則；對于火電行業(yè)，由于大部分用電量來自工商企業(yè)，加大企業(yè)成本比加大居民個人成本更易于操作。

記者從中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會獲悉，“中國實現(xiàn)‘十二五’環(huán)境目標機制與政策”課題組已向中國政府建議，積極推進資源性產品價格改革；健全污染者付費制度，逐步建立環(huán)境全成本價格機制。據(jù)環(huán)保部介紹，國合會曾向中國政府領導層與各級決策者提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預警性的政策建議。