剛剛過去的這個(gè)冬季，華北居民在享受供暖的同時(shí)，也飽受火電造成的霧霾侵襲，春天來了，這是風(fēng)的季節(jié)，我國大部地區(qū)處在大陸季風(fēng)性氣候的影響之下，風(fēng)多干燥，人們自然把這一期盼寄托給了風(fēng)電。

早在2010年，就有參與《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）的專家提出“未來核電大提速，而在裝機(jī)總量上則是水電和風(fēng)電唱主角”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席史玉波近日表示，相關(guān)部門正在研究扶持風(fēng)電發(fā)展的政策，將推出綜合性的支持措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、完善價(jià)格政策、增加風(fēng)電并網(wǎng)消納。

政策支持，打破壟斷

史玉波在兩會召開前夕曾表示，在今年兩會的提案中，“計(jì)劃在清潔能源利用和環(huán)境保護(hù)方面提一些意見和建議。”

而事實(shí)上，國家政策也在給予大力支持。國家電網(wǎng)公司近期發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾將促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源并入國家電網(wǎng)。今后，單位個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給電網(wǎng)。山東一位企業(yè)家對本報(bào)記者表示：“這在從前是不可想象的。”他抱怨道，若干年前，該企業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)力大，于是自行制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)電僅供己用，但由于壟斷因素的存在，很快遭到制止。

另據(jù)悉，在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山東、四川、河南、廣西等省區(qū)，已有越來越多的風(fēng)電項(xiàng)目獲批。

目前，阿拉山口、吐魯番、阿勒泰波爾金縣、哈密已全部實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電，阿克蘇電網(wǎng)與中石化電網(wǎng)已并網(wǎng)，伊犁最大發(fā)電機(jī)組已正式并入新疆電網(wǎng)……而新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)并向內(nèi)地輸電，實(shí)現(xiàn)了疆電外送，標(biāo)志著新疆至內(nèi)地的首條“電力高速公路”開始正式進(jìn)入試運(yùn)行。“我們新疆風(fēng)電發(fā)展得特別好！”新疆一位工商界人士十分興奮地說，“出烏魯木齊前往著名旅游景區(qū)吐魯番火焰山的途中，來自世界各地的游客都可以看到綿延無際的白色風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在陽光下迎風(fēng)飛旋，壯觀而蒼茫，這里就是亞洲最大的風(fēng)力發(fā)電廠。”

一位內(nèi)蒙古工商界人士也表達(dá)了同樣激動的心情：“這兒的風(fēng)電基地到處都是！”從包頭到呼和浩特，從白云鄂博到中蒙邊境，在廣闊的原野上潔白的風(fēng)力發(fā)電機(jī)到處可見，成為一道道靚麗的風(fēng)景。

據(jù)中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)消息，新年以來，國電新疆艾比湖流域開發(fā)有限公司阿拉山口風(fēng)電場四期49.5兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目，日前獲得新疆自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，為國電在阿拉山口風(fēng)區(qū)開發(fā)建設(shè)又開拓了新的市場；哈密地區(qū)總裝機(jī)規(guī)模約60萬千瓦的12個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，日前獲得新疆自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)；大唐山西新能源公司嵐縣閻家背48兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和代縣溝掌48兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

日前獲得山西省發(fā)改委核準(zhǔn)；國電在川首個(gè)風(fēng)電新能源項(xiàng)目——大渡河新能源投資有限公司漢源清溪風(fēng)電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)；東部大省山東預(yù)計(jì)2013年將新增風(fēng)電裝機(jī)容量306萬千瓦，占山東總統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的10%左右；國電電力發(fā)展股份有限公司河南分公司日前收到河南省發(fā)改委批復(fù)，同意該公司鄭州新鄭和禹州鳩山兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開展前期工作，標(biāo)志著國電電力在河南風(fēng)電開發(fā)實(shí)現(xiàn)“零”的突破；廣西鐘山縣與廣東北江電力投資有限公司正式簽訂協(xié)議，首度引進(jìn)億元風(fēng)電項(xiàng)目……由此可以看出，風(fēng)電項(xiàng)目盡管在地理分布上有所側(cè)重，但已呈現(xiàn)出從西到東，從北到南，處處開花的勢頭。

人們有理由相信，隨著并網(wǎng)發(fā)電和消納問題逐步解決，風(fēng)電將得以越來越廣泛的利用，還給越來越多的人們一片藍(lán)天。

上述參與《規(guī)劃》專家還提出“2015年（即“十二五”的最后一年）全國風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)9000萬千瓦，其中海上風(fēng)電500萬千瓦，到2020年全國風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)1.5億千瓦，其中含海上風(fēng)電3000萬千瓦。”相信這一戰(zhàn)略目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

“世界第一”遇尷尬

史玉波指出，我國的風(fēng)力資源非常豐富，風(fēng)電每年發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6000多萬千瓦。國際新能源研究機(jī)構(gòu)BNEF近日發(fā)布研究報(bào)告證實(shí)了這一點(diǎn)，該報(bào)告稱，中國去年陸上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量占據(jù)全球比重為35%，2012年中國風(fēng)電裝機(jī)量為15.9千兆瓦，已取代美國位居世界第一。

此外，報(bào)告預(yù)測，2013年，中國風(fēng)電裝機(jī)量很可能達(dá)到16.6千兆瓦，在2014年達(dá)到17千兆瓦，2015年達(dá)到18千兆瓦。按照這個(gè)增長速度，中國在2015年末風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的目標(biāo)將提前一年實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，近年來中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，從開發(fā)風(fēng)能的力度和速度來看，中國已遙遙領(lǐng)先于其他國家；而亞洲另一風(fēng)電大國印度的風(fēng)電開發(fā)始于上世紀(jì)90年代，2007年前一直是亞洲最大的風(fēng)電開發(fā)大國，只是在2008年被中國超越。

必須提及的是，新疆和內(nèi)蒙古都是中國陸上風(fēng)能資源大區(qū)。新疆于2010年通過與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了“疆電外送”，打破了風(fēng)力發(fā)電的瓶頸。然而，內(nèi)蒙古的情況卻不同，目前內(nèi)蒙古有風(fēng)力發(fā)電企業(yè)上百家，截至2010年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到870萬千瓦，在全國遙遙領(lǐng)先。

據(jù)國家能源局測算，2020年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.5億千瓦，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到5000萬千瓦以上。但自2009年以來，讓這些風(fēng)起云涌搶灘內(nèi)蒙古風(fēng)電的企業(yè)倍感無奈的是：有電送不出去，甚至只能棄風(fēng)。國電龍?jiān)磧?nèi)蒙古公司總經(jīng)理齊來生表示，由于區(qū)內(nèi)電力市場空間和電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，每到供熱期就要風(fēng)電“棄風(fēng)”來保證居民供熱。2009年以來，蒙西電網(wǎng)供熱期風(fēng)電遭遇夜夜“棄風(fēng)”的尷尬，內(nèi)蒙古風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入“發(fā)展越快，損失越大”的惡性循環(huán)。

棄風(fēng)限電，倍感無奈

據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會消息，盡管在大量投資項(xiàng)目的刺激下，中國的清潔能源迎來了快速增長，但延續(xù)多年的“棄風(fēng)”現(xiàn)象仍未得到扭轉(zhuǎn)。所謂“棄風(fēng)”，是指在風(fēng)電發(fā)展初期，風(fēng)機(jī)處于正常情況下，由于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、風(fēng)電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電不穩(wěn)定等自身特點(diǎn)導(dǎo)致的部分風(fēng)電場風(fēng)機(jī)暫停的現(xiàn)象。2012年因“棄風(fēng)”造成的損失超過100億元。

另從相關(guān)權(quán)威人士處了解到，中國目前存在著大量的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，僅僅2012年的“棄風(fēng)”量就高達(dá)200多億千瓦時(shí)。

據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2011年全國約有100億千瓦時(shí)左右的風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，部分大風(fēng)電基地“棄風(fēng)率”已超過10%，全國因棄風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)50億元。近日，國家能源局再次下發(fā)“關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知”，顯示2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，較2011年的規(guī)模翻倍。除此之外，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)也較2011年有所下降，個(gè)別省(區(qū))風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降到1400小時(shí)左右。

中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖介紹，如果按照目前國家火電煤耗1千瓦時(shí)電226克計(jì)算，200億千瓦時(shí)電損失的標(biāo)煤就超過678萬噸，直接造成的經(jīng)濟(jì)損失也超過100億元。目前，我國風(fēng)電發(fā)電量僅占全部電力消費(fèi)量的2%，較歐洲等地20%的比例仍有很大提升空間，但棄風(fēng)限電一直是我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的頑疾。

比如在內(nèi)蒙古目前有風(fēng)力發(fā)電企業(yè)上百家，僅在察右中旗風(fēng)電場的坐標(biāo)圖上就有中廣核、北方龍?jiān)?、大唐、華電、京能等多家電力豪門在列。然而自2009年以來，這些搶灘登陸內(nèi)蒙古的風(fēng)電企業(yè)卻倍感無奈。

內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大。全區(qū)風(fēng)能資源總儲量為13.8億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量高達(dá)3.8億千瓦，占全國的50%以上。其中，烏蘭察布市察右中旗所在位置空曠平坦，風(fēng)能資源豐富，冬季和春季多西北風(fēng)和西風(fēng)，瞬時(shí)風(fēng)速大于17m/s的天數(shù)為70-80天。

察右中旗可再生能源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任呂建軍說，2、3月份正是風(fēng)電發(fā)電量最強(qiáng)的時(shí)候，但目前最讓他無奈的問題是“發(fā)得出，送不出，只能眼睜睜地看著發(fā)出的電白白地浪費(fèi)掉”。察右中旗總規(guī)劃為645萬千瓦，僅解決了128.5萬千瓦的送出，其余500余萬千瓦只能等待。

另外，京能國際公司已經(jīng)在內(nèi)蒙古投產(chǎn)了70萬千瓦風(fēng)電，由于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)消納不了太多的風(fēng)電，只能讓風(fēng)機(jī)棄風(fēng)停轉(zhuǎn)。

風(fēng)電并網(wǎng)，勢在必行

部分地區(qū)嚴(yán)重的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，讓主管部門再次關(guān)注風(fēng)電并網(wǎng)。國家電網(wǎng)日前發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，對10千伏及以下電壓等級，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式發(fā)電項(xiàng)目，在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用，而且多余的電可以賣給國家。分布式風(fēng)電項(xiàng)目還享有與光伏一樣不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)的特殊待遇。因此，有專家預(yù)測，繼光伏之后，分布式風(fēng)電或?qū)⒊蔀槊赓M(fèi)政策的又一重大受益者。通俗而言，分布式風(fēng)電就是建在住戶庭院或是工廠內(nèi)的小型風(fēng)力發(fā)電廠。

據(jù)了解，我國分布式風(fēng)電資源豐富，加之具有就近入網(wǎng)特點(diǎn)，使其成了大型風(fēng)電廠遇困時(shí)破解風(fēng)電發(fā)展難題的重要舉措。按照規(guī)劃，截至2015年末，分布式風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)3000萬千瓦。

“這些舉措非常具有針對性，也直指上述地區(qū)的核心問題。”中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會一位專家表示，目前東北地區(qū)存在的主要問題是熱、電利益沖突，西北地區(qū)沒有負(fù)荷，同時(shí)，由于蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)是兩張網(wǎng)，導(dǎo)致蒙西與京津唐電網(wǎng)大通道遲遲無法建立。

國家能源局表示，大量棄風(fēng)限電暴露的是我國能源管理的問題。因此，他們也對各省市的具體情況提出了一系列要求，明確內(nèi)蒙古和吉林要把推廣風(fēng)電供熱作為當(dāng)前重要工作；甘肅要加強(qiáng)風(fēng)電與高載能負(fù)荷的協(xié)調(diào)運(yùn)行；河北要加快張家口地區(qū)與京津唐和河北南網(wǎng)的輸電通道建設(shè)等。