日前一則“新一輪電力體制市場(chǎng)化改革方向已定，國(guó)網(wǎng)有望一拆為五”的消息，導(dǎo)致了國(guó)網(wǎng)旗下股票紛紛暴跌，并先后放量跌停。

許繼電氣18日合計(jì)被賣出9887.3萬(wàn)元，賣出金額最大的前5名中，有4家為機(jī)構(gòu)，均有超千萬(wàn)元的拋盤(pán)，其中拋售最大的金額達(dá)2794.6萬(wàn)元。國(guó)電南瑞也遭到4家機(jī)構(gòu)的集體拋售，合計(jì)被賣出1.67億元。

“我們內(nèi)部還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)，也沒(méi)有看到任何有關(guān)國(guó)網(wǎng)將被拆分的消息和通知，但現(xiàn)在可能會(huì)有所行動(dòng)。”其中一名員工不確定地說(shuō)。

電力改革為大勢(shì)所趨

國(guó)網(wǎng)是全球規(guī)模最大的電網(wǎng)公司，去年售電量超過(guò)32000億度，收入近19000億元，名列世界500強(qiáng)第七位。其目前控股的公司共58家，其中包括5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級(jí)電力公司。

報(bào)道稱，決策層正試圖通過(guò)對(duì)壟斷的國(guó)網(wǎng)進(jìn)行拆分，以推動(dòng)新一輪電力體制改革。初步設(shè)計(jì)將國(guó)網(wǎng)一拆為五，或?qū)⒃趧倓偨Y(jié)束的“兩會(huì)”之后啟動(dòng)。

倘若如此，電力體制改革必將重啟，包括南方電網(wǎng)在內(nèi)，中國(guó)屆時(shí)將形成六家區(qū)域電網(wǎng)公司的格局。

不過(guò)，除了上述兩名內(nèi)部員工，國(guó)網(wǎng)能源研究院一位不愿意透露姓名的人士也向本報(bào)記者說(shuō)，他們還沒(méi)有看到有關(guān)的內(nèi)部消息。“所有這一切，都是從網(wǎng)絡(luò)上看到的，不是很靠譜。”

電監(jiān)會(huì)兩位官員亦在電話中對(duì)記者說(shuō)，消息尚有待觀察和求證。“從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到這樣的消息，也沒(méi)看到相關(guān)的材料和通知。”

另?yè)?jù)新華社報(bào)道，針對(duì)國(guó)電將一拆為五的說(shuō)法，國(guó)家電網(wǎng)體制改革辦公室主任賈福清昨日表示，國(guó)家電網(wǎng)沒(méi)有接到任何這方面的通知或消息。賈福清說(shuō)，從國(guó)家發(fā)改委體改司了解到，國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)征求意見(jiàn)中，沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。

事實(shí)上，今年兩會(huì)前，有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及電力體制改革。電監(jiān)會(huì)被宣布與國(guó)家能源局重組僅3天后，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民對(duì)媒體表示，在政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域。

王禹民認(rèn)為，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，就是要輸電與售電分開(kāi)，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場(chǎng)交易。

去年上半年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示電力市場(chǎng)化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺(tái);同年年中，李克強(qiáng)再度明確提出重啟電改，報(bào)告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

對(duì)于王禹民“電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)”的呼吁，電監(jiān)會(huì)一位知情人士向本報(bào)記者表示，這或許是電監(jiān)會(huì)正式并入國(guó)家能源局之前的一個(gè)表態(tài)——推行電力體制改革并不因此而停止。

18日，電監(jiān)會(huì)原主席吳新雄出任國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

電改“遇到了很大困難”

這位電監(jiān)會(huì)知情人士曾向本報(bào)記者表示，近年來(lái)，電監(jiān)會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)要“深化電力體制改革”，但實(shí)際操作中，電監(jiān)會(huì)并沒(méi)有找到真正的電力市場(chǎng)可以監(jiān)管。

他認(rèn)為，由于政府的過(guò)度干預(yù)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，電監(jiān)會(huì)一直被閑置。

“這些年來(lái)，電監(jiān)會(huì)做了很多事。”上述電監(jiān)會(huì)官員向本報(bào)記者表示，批評(píng)電監(jiān)會(huì)不干事的人，根本不了解電監(jiān)會(huì)。

原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工、現(xiàn)任國(guó)際大電網(wǎng)CIGRE和美IEEE會(huì)員的蒙定中此前在電話中向本報(bào)記者表示，電力監(jiān)管在現(xiàn)有電力體制下，很多問(wèn)題單憑電監(jiān)會(huì)無(wú)法解決。

目前，電價(jià)權(quán)掌控在發(fā)改委手中，電力調(diào)度權(quán)則掌握在國(guó)網(wǎng)手中。作為央企的國(guó)網(wǎng)是副部級(jí)單位。

中國(guó)第一輪電力體制改革始于2002年。國(guó)務(wù)院當(dāng)年通過(guò)的《中國(guó)電力體制改革方案》對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國(guó)網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及中電投、大唐等五大發(fā)電公司。當(dāng)時(shí)的電力體制，由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷，而深受詬病。

其實(shí)上，類似把國(guó)網(wǎng)“一拆為五”的設(shè)想，在2002年電力體制改革之前，就有過(guò)激烈的爭(zhēng)論。

“有人提出網(wǎng)也可以引入競(jìng)爭(zhēng)，類似于把發(fā)電變成五大公司一樣，要把網(wǎng)變成幾個(gè)公司。”電改辦原成員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶后來(lái)回憶，“曾經(jīng)有過(guò)設(shè)想，按照原有的六個(gè)電管局(即東北、西北、華北、華中、華東、南方)，把這六個(gè)電力大區(qū)變成六個(gè)網(wǎng)公司。

但問(wèn)題是，張國(guó)寶說(shuō)，反對(duì)者認(rèn)為，盡管分成六個(gè)電網(wǎng)公司，在電網(wǎng)公司的管轄范圍內(nèi)，每個(gè)電網(wǎng)公司依舊還是一家，這樣分拆并不明智。

“電力改革過(guò)程中碰到了很大的阻力。”張國(guó)寶坦承，“改革到了具體方案設(shè)計(jì)的階段，遇到了很大的難題。”

時(shí)至今日，電力體制改革尚未達(dá)到當(dāng)時(shí)的目的。按照當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開(kāi)，還要實(shí)現(xiàn)輸配分離，形成合理的電力價(jià)格機(jī)制。

王禹民說(shuō)，中國(guó)需要加快修訂有關(guān)電改的法規(guī)，為改革提供相應(yīng)的保障。他說(shuō)，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進(jìn)，“但還有一定的路程”。

“國(guó)網(wǎng)究竟會(huì)不會(huì)被拆分，能不能實(shí)現(xiàn)《中國(guó)電力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電監(jiān)會(huì)官員說(shuō)。

國(guó)家有關(guān)部門一位不愿意透露姓名的官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，拆分國(guó)網(wǎng)并不像媒體報(bào)道的那么簡(jiǎn)單，國(guó)網(wǎng)正在打造特高壓電網(wǎng)，以打破現(xiàn)有區(qū)域電網(wǎng)的局面，試圖形成全國(guó)一張網(wǎng)。

國(guó)網(wǎng)全國(guó)一張網(wǎng)的雛形已于2006年形成。這年，國(guó)網(wǎng)晉東南經(jīng)南陽(yáng)至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程獲得核準(zhǔn)之后，接著四川—上海特高壓直流輸電示范工程正式開(kāi)工。國(guó)網(wǎng)希望在“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，把國(guó)網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)變成現(xiàn)實(shí)。

2006年，得知上述示范工程獲得核準(zhǔn)后，國(guó)家電力改革專家楊名舟曾向國(guó)家層面上書(shū)，痛陳“建設(shè)全國(guó)性百萬(wàn)伏特高壓交流電網(wǎng)之弊”。

楊名舟對(duì)特高壓電網(wǎng)提出了“六大質(zhì)疑”。他認(rèn)為，這一相當(dāng)兩到三個(gè)三峽的巨大工程，應(yīng)當(dāng)像三峽工程上馬之前一樣，采取全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)無(wú)記名投票的方式。但這一建議并沒(méi)有得到相關(guān)部門的重視。

“其實(shí)糾纏于這個(gè)問(wèn)題，一點(diǎn)道理都沒(méi)有。從電網(wǎng)的出現(xiàn)，到電壓等級(jí)逐步提高，技術(shù)上發(fā)生一些變化是完全可能的。”張國(guó)寶在接受媒體采訪時(shí)稱，“現(xiàn)在有些人在大談±800千伏和1000千伏怎么樣，有幾個(gè)人參加了?光空談?dòng)惺裁从醚健?rdquo;

但在上述國(guó)家有關(guān)部門一位不愿意透露姓名的官員看來(lái)，國(guó)網(wǎng)正在試圖把自己變得越來(lái)越大。