市場化方向是我國電力改革的基本取向，但我國電力改革不應盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式。應從促進能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全的大局，從促進國民經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，研究謀劃、統(tǒng)籌推進電力體制改革。

電力工業(yè)的發(fā)展與國家發(fā)展、民族復興、人民幸福緊密關(guān)聯(lián)，電網(wǎng)企業(yè)在保障能源安全、提高能源效率、服務(wù)國計民生、建設(shè)和諧社會中，承擔著重大責任和歷史使命。

多年來，國家電網(wǎng)公司從維護黨和國家的工作大局出發(fā)，堅決擁護改革、支持改革和促進改革，圓滿完成了主輔分離改革、主多分開改革，積極推進大用戶直購電試點工作，向全社會發(fā)布了分布式光伏發(fā)電、分布式能源并網(wǎng)服務(wù)工作意見，積極促進光伏、風電、天然氣等分布式能源發(fā)展。國家電網(wǎng)公司主動進行企業(yè)內(nèi)部整合優(yōu)化，處理廠網(wǎng)分開改革歷史遺留問題，不斷提高管理的效率和效益；認真分析研究電力工業(yè)發(fā)展趨勢以及面臨的形勢變化，結(jié)合國內(nèi)外電力體制改革經(jīng)驗教訓，形成了科學系統(tǒng)的改革思路和觀點。實踐證明，改革是發(fā)展的動力，持續(xù)進行的內(nèi)外部改革和體制機制創(chuàng)新，支撐了公司目前良好的發(fā)展局面和安全穩(wěn)定的供電局面。

2002年啟動電力市場化改革以來的十年間，電力工業(yè)面貌煥然一新。我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量位居世界第二。電源結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。電網(wǎng)企業(yè)集約化發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L。國家電網(wǎng)逐步實現(xiàn)從薄弱到堅強、從傳統(tǒng)到智能的轉(zhuǎn)變，成為集電能傳輸、市場交易和資源優(yōu)化配置功能于一體的現(xiàn)代綜合服務(wù)平臺，大范圍優(yōu)化配置能源資源的格局初步形成，為保障國家能源安全發(fā)揮了不可替代的作用。

一、深化電力體制改革必須符合我國具體國情

與我國整體經(jīng)濟體制相一致，市場化方向是我國電力改革的基本取向，但我國電力改革絕不能盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式，而是應該以科學發(fā)展觀為指導，以實事求是的態(tài)度，探索一條符合我國具體國情的改革路徑。

近年來，我國電力體制改革面臨的環(huán)境與形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。一是能源長期安全穩(wěn)定供應矛盾突出。由于能源消費總量持續(xù)快速增長，我國能源的可持續(xù)供應面臨嚴峻的資源瓶頸約束，目前煤炭、石油和天然氣人均剩余可采儲量分別僅為世界人均水平的60%、6.2%和6.7%。二是環(huán)境保護和促進清潔能源發(fā)展的任務(wù)繁重。目前我國“以煤為主”的能源消費結(jié)構(gòu)帶來了大量的污染物及溫室氣體排放，電力工業(yè)面臨節(jié)能減排和增強綠色發(fā)展能力的迫切要求。三是區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，電力作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，亟須利用電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的平臺作用，將落后地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為實現(xiàn)公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。四是電力有效競爭機制缺失。“廠網(wǎng)分開”后發(fā)電側(cè)競爭格局初步形成，但競爭機制以及電價等配套機制尚未建立起來。電網(wǎng)作為支撐電力市場體系建設(shè)的物理平臺，既要積極推進市場體系和競爭機制建設(shè)，又要切實保持政府在市場失靈下的調(diào)控能力。五是能源對外依存度持續(xù)走高。能源企業(yè)是參與國際能源競爭、落實國家能源戰(zhàn)略、提高國家政治和經(jīng)濟影響力的重要載體。目前，我國亟須打造在國際能源市場上影響力大、競爭力強的大型能源集團。

基于以上對環(huán)境與形勢的分析，我們認為，深化電力市場化改革，必須從促進能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全的大局出發(fā)，從樹立大的能源發(fā)展觀、建立大的市場交易觀出發(fā)，堅定以下四個方面基本認識：

第一，深化電力體制改革要有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，促進電力科學發(fā)展?，F(xiàn)代社會對電力的依賴性越來越大，大電網(wǎng)事故是整個社會的災難。電力生產(chǎn)、輸送、消費瞬時完成，實時平衡，對安全性的要求極高。我國電力工業(yè)處在快速發(fā)展階段，大量新工程、新設(shè)備連續(xù)投運，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、運行方式不斷變化，電力安全始終面臨巨大挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，電力需求持續(xù)較快增長的趨勢一定時期內(nèi)不會改變。從現(xiàn)在到2020年，預計新增發(fā)電裝機8億千瓦以上，發(fā)展任務(wù)艱巨。深化電力體制改革要遵循電力行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，始終有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，確保不發(fā)生大面積停電事故，促進電源電網(wǎng)科學健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，深化電力體制改革要有利于全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。隨著東部有限的能源資源日漸枯竭，我國能源開發(fā)重點逐漸西移和北移，以往省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)自我平衡的電力發(fā)展方式已難以為繼，新增發(fā)電能源的60%位于西北部地區(qū)，負荷的60%以上位于中東部地區(qū)，全國范圍優(yōu)化資源配置勢在必行。2012年國家電網(wǎng)組織跨區(qū)跨省交易電量達6055億千瓦時，跨區(qū)交易電量比2003年增長9.5倍。深化電力體制改革，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突破省間和區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系。

第三，深化電力體制改革要有利于保障民生。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務(wù)民生是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，需要建立有利于城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，為城鄉(xiāng)用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，電力是基本的公共服務(wù)，亟須利用電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的平臺作用，將落后地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為落后地區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。深化電力體制改革，必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，解決好農(nóng)村、邊遠地區(qū)電力發(fā)展和無電人口、低收入人群的用電等問題。特別是在發(fā)生重特大自然災害情況下，電力管理體制機制必須適應緊急搶險救災的要求，最大限度減少損失，服務(wù)于民生。

第四，深化電力體制改革要有利于新能源發(fā)展。發(fā)展新能源、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為國際能源發(fā)展的潮流和趨勢。近年來，國家電網(wǎng)公司充分發(fā)揮一體化管理的體制優(yōu)勢，有效解決了新能源發(fā)展中技術(shù)、標準、安全等諸多矛盾和問題，推動我國風電和太陽能等新能源實現(xiàn)迅猛發(fā)展。以風電發(fā)展為例，截至2012年年底，全國并網(wǎng)風電達到6083萬千瓦；國家電網(wǎng)調(diào)度范圍達到5676萬千瓦，六年年均增速87%。我國已取代美國成為世界第一風電大國，國家電網(wǎng)成為全球風電規(guī)模最大、發(fā)展最快的電網(wǎng)，大電網(wǎng)運行大風電的能力處于世界領(lǐng)先水平。預計2020年，風電裝機將超過2億千瓦、光伏發(fā)電超過5000萬千瓦，必須依托大電網(wǎng)、大市場進行優(yōu)化配置和消納。但我國新能源發(fā)展面臨的矛盾仍十分突出，一方面，我國風電、太陽能等資源集中在西部、北部地區(qū)，規(guī)模大，遠離負荷中心，難以就地消納，需要進行集中開發(fā)和遠距離輸送；另一方面，我國風電集中的“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足，特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調(diào)峰能力。目前制約我國新能源發(fā)展的關(guān)鍵問題是大區(qū)之間的聯(lián)系還很薄弱，還沒有形成全國統(tǒng)一的大市場體系和與之相適應的全國聯(lián)網(wǎng)能力。深化電力改革要按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，完善配套政策，加快調(diào)峰電源和特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴大風電、太陽能消納市場，確保實現(xiàn)我國新能源發(fā)展目標。

二、深化電力改革必須從促進能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全的大局出發(fā)

深化電力體制改革意義重大，事關(guān)我國能源戰(zhàn)略大局，事關(guān)電力工業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局。實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個一百年”的宏偉目標，必須把科學發(fā)展觀進一步落實到電力行業(yè)改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，必須從促進能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全的大局出發(fā)，從促進國民經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，認真研究和謀劃，統(tǒng)籌推進電力體制改革。

要著眼未來，將電力體制改革納入國家能源發(fā)展的大局統(tǒng)籌考慮。我國能源需求總量持續(xù)增長，能源供需矛盾和環(huán)境壓力進一步凸顯，能源對外依存度不斷增加，大范圍配置能源資源的需求不斷上升，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應形勢不容樂觀。未來改革思路必須著眼于能源發(fā)展的大局，統(tǒng)籌考慮我國能源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、能源布局等因素，繼續(xù)發(fā)揮輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化、電網(wǎng)交易一體化管理體制等體制優(yōu)勢，確保大電網(wǎng)安全可靠運行，加快特高壓通道建設(shè)，實現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，改變過度依賴輸煤的能源配置方式和就地平衡的電力發(fā)展方式，通過體制路徑設(shè)計推動電力和能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決未來50年甚至更長時期的發(fā)展問題。

要優(yōu)化現(xiàn)行體制優(yōu)勢，履行央企責任，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是落實國家戰(zhàn)略的骨干力量。多年來，電力企業(yè)已經(jīng)探索出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路，在履行央企責任、服務(wù)民生發(fā)展方面發(fā)揮了帶頭和表率作用。電力體制改革還要從有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，關(guān)注企業(yè)發(fā)展利益，重視調(diào)動企業(yè)積極性，把企業(yè)的實踐經(jīng)驗和管理創(chuàng)新成果納入改革總體設(shè)計，創(chuàng)造有利于中央電力企業(yè)“走出去”和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的改革環(huán)境。

要堅持市場化方向，以機制建設(shè)為重點，構(gòu)建政府監(jiān)管下的有效競爭格局?？v觀世界各國電力市場化改革，均是在可以引入競爭的發(fā)電等環(huán)節(jié)引入競爭機制，充分發(fā)揮市場作用，而對具備自然壟斷屬性的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，則實行政府監(jiān)管下的壟斷經(jīng)營。我國未來的改革應充分考慮我國國情，在繼續(xù)堅持和完善輸配一體化管理、取消農(nóng)電代管體制的基礎(chǔ)上，以機制建設(shè)為重點，構(gòu)建政府監(jiān)管下的有效競爭格局。著力重點調(diào)整完善電價機制，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制，落實煤電聯(lián)動機制，建立獨立的輸配電價形成機制；加強電力行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立和完善電力統(tǒng)一規(guī)劃管理體系；健全電力法律法規(guī)體系，創(chuàng)新電力市場監(jiān)管方式；建立健全市場交易機制，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，促進資源在全國范圍的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。