專家指出，我國頁巖氣開發(fā)面臨著水體污染、空氣污染、地質破壞等諸多環(huán)境風險，鉆探一口井僅環(huán)保支出就高達數(shù)百萬元。更令人擔憂的是，目前我國與頁巖氣開采相關的環(huán)境法律法規(guī)基本上一片空白，頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風險倍增。

為此，專家建議國家有關部門和地方政府應盡快制訂與頁巖氣開采相關的環(huán)境法律法規(guī)，完善頁巖氣開采全程的環(huán)境監(jiān)管體制。

環(huán)境風險巨大令人堪憂

環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明指出，在我國頁巖氣開發(fā)過程中，面臨著水體污染、空氣污染和地質破壞等諸多環(huán)境風險。

“水環(huán)境污染已經成為頁巖氣開發(fā)中最大的環(huán)境風險。”環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心研究員吳玉萍博士表示。

據介紹，目前水平鉆井和水力壓裂法是頁巖氣開采的核心技術。在開采過程中，需要將數(shù)千噸的水、沙子和化學物質添加劑混合成液體（即壓裂液）壓入地下一兩千米處使巖石分裂，讓頁巖氣從巖石中逸出。而在這個過程中，這些化學物質可能直接通過斷裂、裂縫系統(tǒng)自地下深處向上移至地表或淺層，也可能泄漏到地下水層中，對河流、湖泊、地下水蓄水層帶來污染。

同時，水力壓裂法開采頁巖氣還帶來了大量廢水，這些廢水中含有碳氫化合物、重金屬、鹽分以及放射性物質等100多種化學物質，可能造成地下水污染。

作為國內較早開采頁巖氣的地區(qū)，四川威遠縣新場鎮(zhèn)自2007年開始，由中石油與國外公司合作先后鉆探了三口頁巖氣試驗井，每口井每天產氣1萬多立方米，目前已經開始民用。

新場鎮(zhèn)老場村村民陳朝明說：“前兩年鉆井時，用了大量的水，許多是抽的地下水，那時村民喝的地下水水量銳減，水體渾濁不堪，有時還有油垢；現(xiàn)在雖然不打井了，但地下水的水垢比過去明顯增多了，水的口感咸澀。”

而在重慶梁平、涪陵、黔江等正在實施頁巖氣勘探的區(qū)縣，當?shù)鼐用駥﹂_采頁巖氣同樣存在環(huán)保之憂，他們對發(fā)生于2003年12月23日的開縣天然氣“井噴”事件記憶猶新。“不知道開采頁巖氣是否也會將地下的有毒氣體帶出來？”

對此，環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心副研究員馮相昭博士認為，在頁巖氣開采過程中，會排放出許多揮發(fā)性有機化合物和有害空氣污染物，對人體健康帶來影響。“而與常規(guī)油氣開采相比，頁巖氣開采過程中甲烷的泄露量更大。常規(guī)油氣開采甲烷泄露量僅為1個多百分點，而頁巖氣開采過程中甲烷泄露量卻占到產氣量的3.6%～7.9%。”

此外，任景明表示，頁巖氣開采所使用的水力壓裂技術則有可能造成地質破壞。“在同樣產量情況下，頁巖氣的井田面積大約是常規(guī)天然氣井田面積的十幾倍，鉆井數(shù)量則達到常規(guī)天然氣的100倍甚至更多，耗水量也是常規(guī)天然氣的10倍左右。如果井位布局較為密集，一旦進行大規(guī)模鉆井，會對人口密集地區(qū)產生干擾，容易誘發(fā)山體滑坡等地質災害。”

最近，美國康奈爾大學一項研究報告指出，頁巖氣對全球氣候變暖會產生顯著影響，對氣候變化的影響高過傳統(tǒng)天然氣，與煤炭相比，頁巖氣的碳足跡至少高出20%。

應盡快構建環(huán)境監(jiān)管體制

據悉，正是因為擔心頁巖氣開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題，法國和保加利亞已禁止采用水力壓裂法開采頁巖氣；德國則暫不進行頁巖氣開采，將對水力壓裂法等幾項技術進行環(huán)保評估；而作為頁巖氣開發(fā)先行者的美國，也頒布了一系列法規(guī)，開始加強對頁巖氣開發(fā)環(huán)境的監(jiān)管。

專家們指出，目前我國頁巖氣開發(fā)速度很快，但環(huán)保監(jiān)管還未受到足夠的重視。作為行業(yè)發(fā)展指導性文件的《頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，比較強調以技術手段進行污染控制，但對法律法規(guī)等環(huán)境管制措施及改善運行等方式卻著墨不多，并沒有關注到頁巖氣開發(fā)的溫室氣體排放評價及對氣候變化的影響，也未對頁巖氣泄漏水平設定市場準入門檻，更缺乏對水環(huán)境污染、地質結構可能出現(xiàn)災害等的評估和安排。

據了解，一個環(huán)保標準從著手到出臺通常需要三到五年的時間，環(huán)保部今年將啟動頁巖氣環(huán)評方面的科研立項，待成果出來才能為相關監(jiān)管法規(guī)的制定提供技術支撐。目前，我國頁巖氣的探礦權招標已經進行了兩次，每次探礦權的出讓時間都是三年。也就是說，在三年的探礦權有效期內，中標企業(yè)在環(huán)保方面的監(jiān)管將有可能處于盲區(qū)。

國土資源部礦產資源儲量中心主任張大偉表示：“頁巖氣開發(fā)必須考慮環(huán)保問題，避免重蹈稀土開采帶來環(huán)境破壞的覆轍；在大規(guī)模開采前，如果不能建立環(huán)境保護和監(jiān)管措施，頁巖氣產業(yè)發(fā)展將是不可持續(xù)的。”

國家發(fā)改委能源研究所經濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗指出，頁巖氣勘探開發(fā)市場放開后，投資主體呈現(xiàn)多元化，許多非油企業(yè)和民營資本進入開采領域。如果缺乏自律和監(jiān)管，再加上污染處理成本較高，勢必會成倍放大環(huán)境風險。

據了解，中石化在重慶鉆探一口3000米左右的頁巖氣水平井，產生的泥漿、巖屑就達500噸左右，無害化處理1噸需1100多元，總需處理費用55萬多元；產生的污水廢液達10000立方米，需處理費用600多萬元。也就是說，鉆探一口頁巖氣井僅環(huán)保支出就需數(shù)百萬元。

為此，環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心綜合室主任田春秀指出，在當前我國頁巖氣尚未大規(guī)?？碧介_發(fā)之前，我們有必要對這一領域潛在的環(huán)境風險和環(huán)境影響進行前瞻性研究，并汲取國外的經驗教訓，盡快制訂與頁巖氣開采相關的環(huán)境法律法規(guī)，盡快構建起頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體制，推動頁巖氣產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。