歐盟去年對中國太陽能電池板發(fā)起“雙反”調查;而就在上周，美國國際貿易委員會(ITC)對華為、中興等公司的3G和4G無線設備發(fā)起“337調查”。

專家指出，歐盟和美國對我光伏、通訊設備領域頻頻發(fā)難，貿易爭端的外表下，實則是新興產業(yè)領域的競爭。隨著我國出口產品的升級，高端制造領域的摩擦增多將不可避免，有關部門和企業(yè)要保持清醒認識并做好各方面準備。

事件

歐洲企業(yè)訴我太陽能玻璃傾銷

5日來自英國《金融時報》的一則消息顯示，一批歐洲企業(yè)已經向歐盟委員會提交了一份正式申訴，稱中國制造商為了搶占市場份額，在歐洲以遠低于成本的價格銷售產品。由這些歐洲企業(yè)組成的名為EUProSunGlass的組織，尋求對中國輸歐的太陽能玻璃征收逾100%的關稅。

太陽能玻璃是指應用研發(fā)的最新科技、加一層涂層能夠利用來采集太陽能并供能的普通玻璃。這一行業(yè)去年在整個歐盟市場加起來不到2億歐元。

據悉，擁有歐盟市場約28%份額的英特孚稱，一些中國企業(yè)近年將產品售價定在歐洲生產企業(yè)盈虧平衡點的一半左右。申訴狀稱，其結果是，中國企業(yè)在歐洲市場的份額已從2010年的8%，飆升至去年的27%。

而EUProSunGlass相信，中國企業(yè)之所以能夠提供較低價格，一定程度上是因為它們得到了有補貼的電力。電費在太陽能玻璃生產成本中占據大約1/3。預計該組織成員將在未來幾周擴充申訴內容，納入有關非法補貼的指控。

根據歐盟規(guī)則，歐盟委員會現在必須確定是否有足夠的證據以開啟一項正式調查。

“對這個消息不清楚。不過目前公司出口歐洲市場的有一定比例，如果歐盟一旦立案，會產生一定影響。”河南思可達光伏材料有限公司副總經理楊海洲對《經濟參考報》記者表示，現在國內市場的形勢不是特別好，國外市場的形勢也比較嚴峻，而且企業(yè)目前所給出的價格相對于產品的原材料而言已經非常低了，國外的利潤空間也是十分小的，許多企業(yè)出現了轉產或倒閉的情況。

談到應對，他說，一是拓展國內市場，畢竟中國這一塊(光伏裝機量)2013年整個的規(guī)劃已經達到1000萬千瓦了，用量是非常大的;國外方面，可以銷售光熱等其他特種產品，從而避開目前所面臨的困難。

“布魯塞爾方面正轉向一種對抗的姿態(tài)，因為歐方缺乏其它有效手段來反制其眼里中國實行的激進產業(yè)政策，”布魯塞爾智庫———歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(HosukLee-Makiyama)表示。他擔心，歐盟的“以牙還牙”方式可能產生不可預料的沖擊波。

據報道，圍繞此前歐盟發(fā)起調查的太陽能電池板的糾紛已在歐洲太陽能行業(yè)內部引發(fā)兩派意見。向中國銷售太陽能生產設備的企業(yè)以及在歐盟各國安裝電池板的許多中小企業(yè)，已游說反對申訴。它們辯稱，提高關稅將適得其反，因為關稅將推高消費者面對的太陽能產品價格，并危及數以千計的歐洲就業(yè)崗位。

趨勢

歐美盯上中國高端制造

貿易保護圍堵的對象已經從“中國制造”升級為“中國高端制造”。

在我國，光伏業(yè)是較早受到貿易保護打擊的戰(zhàn)略性新興行業(yè)。2011年11月美國對中國光伏太陽能電池及組件發(fā)起反傾銷和反補貼調查，貿易保護大棒首次指向新能源領域，開辟了貿易保護在中國的新戰(zhàn)場。歐盟緊隨其后，分別在2012年9月和11月對華光伏電池發(fā)起反傾銷和反補貼調查。這使得我國光伏出口兩頭被堵，企業(yè)深受其害。

現在看來，通信業(yè)似乎成為歐美瞄準的第二個目標。1月31日，美國國際貿易委員會(ITC)宣布，對華為、中興、三星和諾基亞公司的3G和4G無線設備發(fā)起“337調查”，以確定這些產品是否侵犯美國公司專利權，這也是今年以來美國對中國產品發(fā)起的第4起“337調查”。

或將來自歐盟的反補貼調查則是懸在華為和中興頭上的另一把劍。2月1日，中國商務部國際貿易談判副代表崇泉率團在歐盟總部布魯塞爾與歐盟貿易總司司長德馬迪舉行會談，尋求通過對話磋商的方式解決雙邊貿易糾紛問題。磋商前，有消息稱，歐盟方面提出，中國向歐盟供應商撥出30%的電信市場份額，華為和中心將出口產品的價格提高29%，以換取歐盟放棄調查中國企業(yè)接受補貼一事。

這不禁讓人想起2010年6月，歐委會應企業(yè)申請，對中國的數據卡發(fā)起“兩反一保”調查(反傾銷、反補貼和保障措施)。這一調查也曾涉及華為和中興，且涉案金額高達41億美元。此后雖然在我方積極應訴的努力下，歐委會最終于2011年3月終止了調查，但此案無疑已經為我國通信業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。

去年以來，蘋果公司的產品被指創(chuàng)新不足，市場占有率受到三星的強烈沖擊，也丟掉了“全球市值第一”的寶座;老牌巨頭摩托羅拉、諾基亞智能手機銷量平平;以華為、中興為代表的中國手機品牌，卻在全球市場“洗牌”中迅速站穩(wěn)腳跟。

據美國市場調研機構IDC發(fā)布的2012年第四季度全球市場數據顯示，華為智能手機出貨量達到1080萬部，已成為全球第三大智能手機銷售廠商;中興出貨量則為950萬部，全球排名第五。

業(yè)內專家分析，一方面歐盟經濟疲弱，使得許多制造企業(yè)感覺脆弱，助長了歐盟內部的保護主義勢力，另一方面，中國企業(yè)以遠遠快于預期的速度向價值鏈上方移動，推出技術含量更高的產品，如太陽能電池板和電信設備，這讓歐洲企業(yè)感受到了壓力。

“從歐盟和美國對我國發(fā)起的各種貿易調查來看，向高端轉移的趨勢是比較明顯的。”長期關注貿易摩擦領域的浙江工業(yè)大學法學院副教授陳利強對《經濟參考報》記者指出，表面上看是國與國在貿易領域的競爭，實際上背后還是涉及新興產業(yè)的成長以及國際競爭的問題。

突圍

建議企業(yè)加強研發(fā)搶占產業(yè)制高點

當今世界主要國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新興產業(yè)，搶占未來經濟科技競爭的制高點。

2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產業(yè)政策通報，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內生產總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標。

美國也將“重振制造業(yè)”和“新興產業(yè)”視作經濟增長的新引擎。日前，美國全美州長協會的一份報告指出，美國企業(yè)競爭力及其維持就業(yè)崗位的能力很大程度上取決于先進制造業(yè)。美國代理商務部長布蘭科表示，將繼續(xù)支持先進制造業(yè)領域的美國企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)、促進經濟發(fā)展并提高國際競爭力。

我國于2012年7月印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

在激烈的競爭格局下，伴隨著我國出口產品的升級，高端制造領域摩擦的增多將不可避免。專家指出，面對國外的發(fā)難，一方面為了防止出口過度集中而導致相關國家發(fā)起貿易救濟措施，引發(fā)貿易摩擦，我國相關部門應從政策層面和實際操作層面入手，協助企業(yè)拓展其他海外市場;另一方面，我國還應重視解決對華貿易救濟調查的非正式渠道的建立。面臨對華貿易救濟調查，我國在充分利用WTO規(guī)則進行回應的同時還應重視建設非正式渠道，即通過院外游說的方式影響進口國政府的政策。

與此同時，陳利強認為，傳統的通過政府出臺各種政策來扶持推動產業(yè)國際化發(fā)展這種老路如果用到新興產業(yè)的發(fā)展角度來看并不一定合適，以這一系列的貿易措施背后實際上反映的是我們現在發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)必須要進行政策和措施上的調整。

還有專家指出，低價競爭不是長久之策，不利于產業(yè)發(fā)展，最終吃到苦頭的還是國內企業(yè)。建議企業(yè)通過加快自主知識產權的研發(fā)，從規(guī)則制度、標準采用、專利注冊方面搶占產業(yè)制高點。