近期熱門話題“霧霾”讓我國(guó)可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)入了公眾關(guān)注的視野。

從1月中旬起開始彌漫于中國(guó)中東部絕大部分地區(qū)的霧霾天氣中，多地PM2.5監(jiān)測(cè)值達(dá)到了被視作“重度污染”的200，部分地區(qū)如北京的瞬時(shí)監(jiān)測(cè)值甚至突破了1000，而世界衛(wèi)生組織的建議值則僅為25。

經(jīng)中國(guó)科學(xué)院大氣物理所的觀測(cè)研究顯示，此次構(gòu)成霧霾天氣的成分中，汽車尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來(lái)源，兩者的比例合計(jì)超過(guò)了80%。以油、煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)間接成為了污染的“推手”。

新近召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上倒是透露出了一絲改革的曙光：明確了新能源裝機(jī)總?cè)萘?，提出今年全年要新增水電裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。尤其后兩者的目標(biāo)均超出了業(yè)界預(yù)期。

“在具體的實(shí)施細(xì)則上，補(bǔ)貼政策由誰(shuí)來(lái)做、電網(wǎng)如何兼容等問(wèn)題若得不到明晰，要實(shí)現(xiàn)上述裝機(jī)任務(wù)并非易事。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事周大地表示。

正因如此，關(guān)于出臺(tái)并落實(shí)可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺(tái)之后，這一政策的制定和實(shí)施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節(jié)而遲遲沒(méi)能進(jìn)入實(shí)施階段。國(guó)家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，2013年能否實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無(wú)定數(shù)。

超額目標(biāo)激勵(lì)

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源裝機(jī)由原規(guī)劃的700萬(wàn)千瓦到1100萬(wàn)千瓦的躍升。

1月23日，《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》草案有望近期內(nèi)討論通過(guò)，這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽(yáng)能光伏行業(yè)出現(xiàn)一輪“資格洗牌”。

據(jù)悉，“準(zhǔn)入條件”將對(duì)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專利數(shù)量等各個(gè)方面做出明確規(guī)定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商。準(zhǔn)入條件要求未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國(guó)內(nèi)應(yīng)用不得享受相關(guān)補(bǔ)貼。

這一“準(zhǔn)入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項(xiàng)目的情況再度出現(xiàn)。事實(shí)上，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，提出陜西省要以風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過(guò)集中布局，規(guī)模開發(fā)，就地消納，實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源裝機(jī)由原規(guī)劃的700萬(wàn)千瓦到1100萬(wàn)千瓦的躍升。同時(shí)，比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項(xiàng)目。

陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負(fù)責(zé)人表示，在遭遇美國(guó)、歐盟的反傾銷調(diào)查后，本身就嚴(yán)重過(guò)剩的企業(yè)外國(guó)市場(chǎng)急劇萎縮，啟動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)成為目前唯一出路。

2012年12月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼等一系列政策。隨后，財(cái)政部宣布中央財(cái)政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目。

“上述政策就是希望能夠引導(dǎo)光伏企業(yè)探索國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認(rèn)為，可以說(shuō)目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

“對(duì)于分布式發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)量的確很難，因?yàn)橐_定一個(gè)目標(biāo)很容易，關(guān)鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”中國(guó)科學(xué)院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注補(bǔ)貼問(wèn)題，但現(xiàn)在國(guó)家層面的補(bǔ)貼政策尚未明確，補(bǔ)貼多少、由誰(shuí)補(bǔ)貼，這些都沒(méi)有定下來(lái)，導(dǎo)致上述目標(biāo)的實(shí)際意義有待考量。

最新的消息顯示，這些細(xì)節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級(jí)分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策細(xì)則出臺(tái)時(shí)間，預(yù)計(jì)在2013年3月份之后。細(xì)則基本形式已經(jīng)確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補(bǔ)貼;上網(wǎng)電部分，按照國(guó)家脫硫燃煤補(bǔ)。

仍陷并網(wǎng)困局

從2010年到2011年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2047小時(shí)下降到1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%，同期火電則上升263小時(shí)。

在從目標(biāo)到現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，中國(guó)可再生能源一直受困與一個(gè)現(xiàn)實(shí)——發(fā)電難上網(wǎng)。

“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問(wèn)題。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實(shí)不到位，極大地制約了風(fēng)電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風(fēng)電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內(nèi)很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?/p>

風(fēng)電的“棄風(fēng)”現(xiàn)象就是一個(gè)典型例子。2012年中國(guó)的棄風(fēng)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，棄風(fēng)數(shù)量或高達(dá)200多億千瓦時(shí)。

為解決并網(wǎng)難題，2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》，提出2012年11月1日起，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將可享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

至此，光伏發(fā)電并網(wǎng)難的困擾看似得到解決。

但常州市光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、天合光能專業(yè)技術(shù)委員會(huì)主任邱第明表示，目前光伏企業(yè)的并網(wǎng)依然缺少詳細(xì)的落實(shí)政策。他舉了個(gè)例子，2012年“金太陽(yáng)”目錄公布162個(gè)光伏項(xiàng)目總量超1.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的或不足1GW。

“有少數(shù)的電站還需要反反復(fù)復(fù)地申請(qǐng)，更多的光伏項(xiàng)目仍舊是‘曬著太陽(yáng)，唱著歌’，并網(wǎng)依然遙不可期。”他認(rèn)為，目前雖然國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了并網(wǎng)的相關(guān)支持政策，但可以說(shuō)是“一紙空文”，分布式電站的審批流程沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，基本上沒(méi)有實(shí)際操作性。

國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)王俊此前撰文表示，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)收入全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”，新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下，不愿接受千家萬(wàn)戶自建的分布式新能源發(fā)電量也在情理之中。

電力配額制“難產(chǎn)”

地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額分歧比較大，討論稿中的很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，如指標(biāo)分配、獎(jiǎng)懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒(méi)有定下來(lái)。

“要解決可再生能源的電力并網(wǎng)消納，最有效的一個(gè)辦法，就是實(shí)行可再生能源電力配額制。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，可再生能源電力配額制主要是以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也有利于解決并網(wǎng)消納難題。

可再生能源電力配額制本質(zhì)上，是以《可再生能源法》為基礎(chǔ)的、促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。

在2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂了研究了兩年多的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱討論稿)，其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購(gòu)配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。

在具體的指標(biāo)分配上，分配的指標(biāo)在按照各省可再生資源分布情況，分配為15%、10%、6%、4%、3%、1%不等;同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、陜西地方電力公司則分別承擔(dān)5%、3.2%、15%、10%的保障性收購(gòu)指標(biāo)。

按照國(guó)家能源局的原先規(guī)劃，可再生能源電力配額制“爭(zhēng)取在2012年開始實(shí)施”，然而這一政策至今依舊難產(chǎn)。

“現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額分歧比較大，而決策層也沒(méi)有辦法立馬拍磚定調(diào)。”國(guó)家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明在接受記者采訪時(shí)表示，此前的討論稿中的很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，如指標(biāo)分配、獎(jiǎng)懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒(méi)有定下來(lái)，而且也需要得到進(jìn)一步的細(xì)化。

一位南方電網(wǎng)新能源業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人表示，光伏投資大，盈利期限長(zhǎng)，風(fēng)電幾乎是各家企業(yè)首選，但是目前的可投資資源已經(jīng)很有限，只能考慮分布式小型布局。但風(fēng)電間歇性供電的特性造成高電壓時(shí)，超過(guò)10%就跳閘，所以還要投資智能變電設(shè)備，所以大家對(duì)于分解目標(biāo)的比例自然是力爭(zhēng)到底。

任東明表示，從目前了解的情況來(lái)看，今年能否實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無(wú)定數(shù)。

在中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒看來(lái)，由于各地資源分布不均，各省份之間也需要進(jìn)行配額交易，那么電量如何測(cè)算、價(jià)格如何確定、怎么得到核實(shí)，這些具體的問(wèn)題實(shí)施難度很大。

“更進(jìn)一步說(shuō)，即使出臺(tái)配額制，也不能解決目前可再生能源面臨的全部問(wèn)題。”任東明表示，實(shí)際上配額制度只是一個(gè)過(guò)渡性舉措，而要從根本上解決問(wèn)題，還需從電力體制、電價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行綜合治理。