歐洲光伏市場寒意正濃，而與之形成鮮明對比的是，中國的光伏企業(yè)有望在近期迎來回暖跡象。

連日來，多個部委針對光伏行業(yè)的發(fā)展頻出新政。昨日（10月23日），一名深度參與部委項目決策的國家發(fā)改委能源研究所內部人士對記者表示，為了出臺應對國內光伏產(chǎn)業(yè)危機的舉措，近期多個部委“統(tǒng)統(tǒng)接到了相應的批示”，正在啟動相關工作。

多部委頻出新政扶持企業(yè)

“工信部、國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、中電聯(lián)、國家電網(wǎng)等，統(tǒng)統(tǒng)都接到了這樣的批示，最近會議非常多。”上述內部人士對記者透露，為應對產(chǎn)業(yè)危機，扶持國內光伏市場，新能源城市、分布式發(fā)電等項目將大規(guī)模啟動。

“從2004年至今的光伏出口數(shù)據(jù)來看，我國光伏產(chǎn)品80%依賴海外市場，歐盟一‘感冒’，中國就要跟著‘發(fā)燒’。”全球最大的納米制造技術企業(yè)——美國應用材料（中國）有限公司太陽能事業(yè)部一名工作人員告訴記者，但近期國內光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)樂觀態(tài)勢，多部委的密集動作對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是一大利好。

記者梳理多家部委網(wǎng)站的公開信息獲悉，從工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》開始，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、并網(wǎng)政策等推動進程明顯加速。截至目前，今年國家發(fā)改委審批的光伏項目超過50個，涉及裝機容量超100萬千瓦，審批區(qū)域集中在內蒙古、甘肅、寧夏、新疆等西部地區(qū)。而去年國家發(fā)改委全年批復的光伏項目只有36個，裝機容量為33.5萬千瓦，約為今年的1/3。

在國家能源局方面，除了已經(jīng)出臺的《國家能源局關于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《國家能源局關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》等以外，上述人士透露，目前新的產(chǎn)業(yè)政策仍在制定中，國家能源局將召集有關各方，就度電補貼額度、補貼方式、示范區(qū)建設具體時間表等項目實施細節(jié)進行協(xié)商，以期從調整產(chǎn)業(yè)機構、針對性解決國內光伏企業(yè)同質化發(fā)展弊端等方面提供支持。

專家：項目融資仍是難題

上述國家發(fā)改委能源研究所內部人士表示，盡管密集出臺了相關新政，但行業(yè)內仍存在部分遺留問題有待解決，產(chǎn)業(yè)面臨的形勢依舊嚴峻：全球性金融危機導致歐美政府補貼大幅削減，市場萎縮；歐美“雙反”加劇了國際貿易壁壘；政府過度干預造成產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)負債率過高，并網(wǎng)瓶頸讓國內市場受限。

他進一步提出，業(yè)界普遍認為的產(chǎn)能過剩問題，是指中國產(chǎn)能相對于歐債危機而造成的海外市場萎縮，以及國內市場受限而產(chǎn)生的相對階段性過剩，實際上并不存在絕對性的過剩，這種產(chǎn)能過剩是內外因疊加所導致，它是個結果，而不是問題的根源。在某種意義上，國內市場發(fā)展滯后才是造成產(chǎn)能過剩以及遭遇歐美“雙反”的根本原因。

上述人士坦言，在出臺的相關舉措中，新能源城市、分布式發(fā)電等項目規(guī)模均不小，但相關部委在出資協(xié)議方面還沒有達成一致，最終由誰來承擔啟動的巨額費用，仍在進一步的溝通中。未來不僅要規(guī)劃促進國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)模項目，更重要的是項目融資必須跟上，在這一點上可以借鑒國外的做法，除了電價補貼以外，個人還可以通過銀行獲取低息貸款，甚至是無息貸款。

市場在外、技術在外是國內光伏行業(yè)面臨的重點難題，增強核心技術研發(fā)能力、開拓國內光伏市場是光伏企業(yè)脫困的關鍵舉措。國內相關部門發(fā)布的扶持政策對于身處困境的光伏企業(yè)而言是巨大的利好，不過這些政策的效果在短期內難以得到有效顯現(xiàn)，光伏巨頭還應通過限量減產(chǎn)、提升核心競爭力、增強融資能力來贏得喘息之機。