美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭，僅在過(guò)去一周內(nèi)，美就以“雙反”調(diào)查和“國(guó)家安全”調(diào)查為由打壓正在美國(guó)市場(chǎng)逐漸風(fēng)聲水起的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)。這不僅給在美的中國(guó)企業(yè)一記重?fù)?，而且給希望進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)設(shè)置了重重障礙。

“雙反”指的是“反傾銷、反補(bǔ)貼”，是符合世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)其定義，傾銷的關(guān)鍵在于掠奪性定價(jià)，即某產(chǎn)品以蝕本價(jià)進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，被視為傾銷。而補(bǔ)貼是指政府或者公共機(jī)構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)提供財(cái)政資助，以扶持特定產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)的發(fā)展，使其獲得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以獲得的資助。

只要有企業(yè)或者行業(yè)向美國(guó)商務(wù)部或美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，政府就能夠啟動(dòng)針對(duì)某種產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

一般來(lái)說(shuō)，在反傾銷案申訴提交160天內(nèi)、反補(bǔ)貼案申訴提交85天內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部會(huì)作出初步裁決。如果初裁認(rèn)為某種商品符合反傾銷和反補(bǔ)貼的條款，美國(guó)商務(wù)部將有權(quán)暫停此類商品的進(jìn)口。而在反傾銷案申訴提交235天、反補(bǔ)貼案申訴提交160天之后，美國(guó)商務(wù)部將作出“雙反”案的最終裁決。如果美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果仍然肯定某種商品存在傾銷和接受補(bǔ)貼的情況，終裁結(jié)果將被提交給美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作最終考慮，該委員會(huì)將在45天內(nèi)給出最后答案。一旦美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也裁定某種商品違反“雙反”法案，美國(guó)商務(wù)部將作出決定對(duì)這種商品征收懲罰性關(guān)稅。

中美之間數(shù)年來(lái)在“雙反”調(diào)查的交鋒中可以說(shuō)是互有勝負(fù)。相比“雙反”調(diào)查，打著“國(guó)家安全”旗號(hào)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的舉動(dòng)則更顯霸道。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是對(duì)外國(guó)公司并購(gòu)安全審查的最重要關(guān)卡。其成立于1975年，是隸屬于財(cái)政部但跨部門(mén)運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu)，包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)等12名主要成員，負(fù)責(zé)評(píng)估和監(jiān)控外國(guó)投資對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。

如果外國(guó)企業(yè)在美運(yùn)作或投資，可以主動(dòng)通報(bào)外國(guó)投資委員會(huì)進(jìn)行審查，但該委員會(huì)任何一個(gè)成員對(duì)某一企業(yè)產(chǎn)生安全關(guān)切，都可以啟動(dòng)審查程序。委員會(huì)第一階段的審查期限是30天，一旦有3個(gè)或以上的機(jī)構(gòu)表示同意，委員會(huì)將可以對(duì)企業(yè)在美進(jìn)行的交易展開(kāi)為期45天的調(diào)查。在調(diào)查后，委員會(huì)將得出最終報(bào)告并提交給總統(tǒng)?？偨y(tǒng)有15天的考慮時(shí)間，然后將決定是否阻止企業(yè)在美的交易，并向國(guó)會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，除了在行政、司法行動(dòng)或程序中外，相關(guān)信息都將嚴(yán)格保密不對(duì)外公布。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)很少展開(kāi)正式全面調(diào)查。截至2005年2月，委員會(huì)接受通知的案件1520多起，提交調(diào)查的案件僅有25起。提交美國(guó)總統(tǒng)決定的案件更是風(fēng)毛麟角。一般來(lái)說(shuō)，一旦企業(yè)“招惹”上外國(guó)投資委員會(huì)的注意，往往在第一階段的審查中就遭遇強(qiáng)大壓力而決定退出。2002年中國(guó)香港李嘉誠(chéng)的和記黃埔公司收購(gòu)美國(guó)環(huán)球電訊公司，即在審查程序尚未完成之前主動(dòng)撤銷了申請(qǐng)。“國(guó)家安全”問(wèn)題提交給美國(guó)總統(tǒng)決定的更是鳳毛麟角，22年來(lái)只有兩起，并且都與中國(guó)相關(guān)。1990年，美國(guó)總統(tǒng)老布什否決了中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司對(duì)西雅圖飛機(jī)零件制造商的并購(gòu)；今年9月30日，奧巴馬總統(tǒng)以國(guó)家安全為理由，叫停了中資公司的一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。

此外，美國(guó)在貿(mào)易方面“敲打”中國(guó)的地方還有：防止中國(guó)出口商品增長(zhǎng)過(guò)快影響本國(guó)就業(yè)的“特保”措施、對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取制裁措施的“337調(diào)查”、炒作人民幣匯率問(wèn)題、設(shè)立特別執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所謂不公平貿(mào)易等等。

什么吹開(kāi)了保護(hù)傘

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易“雙反”和安全領(lǐng)域的調(diào)查自然和政治風(fēng)向密切相關(guān)。2006年，美國(guó)僅對(duì)中國(guó)發(fā)起1起“雙反”調(diào)查，2007年激增到7起，2008年為5起。然而，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)，失業(yè)率大增，美國(guó)政府挽救乏力，日漸崛起的中國(guó)就成為替罪羊。從2009年到2012年，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)有50多項(xiàng)，比2006～2009年的“雙反”調(diào)查總和幾乎多出一倍。

尤其是今年以來(lái)，隨著美國(guó)總統(tǒng)大選的展開(kāi)，往中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品身上潑臟水成為奧巴馬和羅姆尼的慣用借口。

今年3月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查作出初裁，認(rèn)定中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品存在接受政府補(bǔ)貼行為，補(bǔ)貼幅度為2.9%至4.73%。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)貿(mào)易問(wèn)題專家愛(ài)德華·阿爾頓在一篇評(píng)論文章里說(shuō)，這一幅度大大小于業(yè)界的預(yù)料，反映出“奧巴馬政府并不愿對(duì)來(lái)自中國(guó)的低價(jià)光伏產(chǎn)品真的關(guān)上大門(mén)”，因?yàn)閬?lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展。然而，隨著大選“中國(guó)牌”狂打，兩名候選人爭(zhēng)先恐后地表示將對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的曖昧態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。到10月10日美國(guó)商務(wù)部“雙反”終裁結(jié)果出臺(tái)時(shí)，中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼幅度已被大幅調(diào)高至14.78%至15.97%，而傾銷幅度更是高達(dá)18.32%至250%不等，絕大部分中國(guó)光伏企業(yè)都受到極大影響。盡管這一結(jié)果還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)確認(rèn)，但在如今的政治環(huán)境下，中國(guó)光伏企業(yè)平反的機(jī)會(huì)并不大。

中美雙方由于基本政治制度不同導(dǎo)致的立場(chǎng)分歧更是打開(kāi)貿(mào)易保護(hù)傘的一大理由。在2005年中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的交易中，美國(guó)就以能源安全為理由迫使中海油放棄收購(gòu)；在美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為和中興展開(kāi)的調(diào)查中，眾議院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯盡管沒(méi)有拿出任何證據(jù)，但仍固執(zhí)地表示，華為和中興與中國(guó)政府關(guān)系密切，不能把美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和安全交到“來(lái)自中國(guó)的企業(yè)手里”。今年9月30日奧巴馬以總統(tǒng)的身份叫停中資企業(yè)羅爾斯公司臨近俄勒岡州軍事基地的一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，更引起了輿論嘩然。外媒報(bào)道，在被叫停的風(fēng)電項(xiàng)目附近，就有德國(guó)和丹麥的風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行，美國(guó)政府卻沒(méi)有任何“安全關(guān)切”。在記者的采訪中，專家被問(wèn)到奧巴馬的決定是否公平時(shí)，均表示“不好說(shuō)”。

應(yīng)該說(shuō)，政治風(fēng)只是給貿(mào)易保護(hù)主義推波助瀾，沒(méi)有美國(guó)企業(yè)和行業(yè)聯(lián)合會(huì)一次次地申訴，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率也不會(huì)如此之高，美國(guó)企業(yè)界在國(guó)際貿(mào)易中力保行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和利益也成為撐起保護(hù)傘的強(qiáng)大動(dòng)力。在信息產(chǎn)業(yè)中，美國(guó)企業(yè)一向控制著全球市場(chǎng)，并且力圖保持自己的領(lǐng)導(dǎo)力，思科公司就是美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的中流砥柱之一。但近年來(lái)，隨著中興、華為的崛起，思科面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然中興和華為都以電信設(shè)備為主，但是，正在日益加大芯片、企業(yè)網(wǎng)、手機(jī)等業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，如果進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)，遲早對(duì)思科等企業(yè)網(wǎng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生威脅。特別是在企業(yè)網(wǎng)市場(chǎng)，美國(guó)占據(jù)全球近半市場(chǎng)份額，思科在美國(guó)本土銷售占比極高，而具有低成本優(yōu)勢(shì)的中興、華為的介入一定會(huì)嚴(yán)重削弱它的利潤(rùn)。

因此，當(dāng)中興和華為在美國(guó)低端市場(chǎng)分一杯羹時(shí)，美國(guó)企業(yè)界沒(méi)有太大反彈，但當(dāng)中國(guó)企業(yè)想往產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展時(shí)，“安全問(wèn)題”就此浮出水面。

同樣，在光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦中，也可見(jiàn)美國(guó)業(yè)界爭(zhēng)奪市場(chǎng)的努力。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)幾乎占到光伏領(lǐng)域47%的市場(chǎng)份額，而近年來(lái)卻江河日下，份額萎縮至7%，而中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)則憑借“知名品牌綻放、產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套產(chǎn)業(yè)齊全、綜合技術(shù)水平世界領(lǐng)先”占領(lǐng)全球市場(chǎng)的半壁江山。在短期內(nèi)，美國(guó)企業(yè)既難以在技術(shù)上有新的突破，又不能在成本上與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只好祭出“雙反”法寶。

積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

為提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，不管是民主黨還是共和黨，都將出口視為靈丹妙藥。在這樣的情況下，中美之間未來(lái)一段時(shí)間在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所加劇，貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦很可能進(jìn)一步增加。除了爭(zhēng)奪上游產(chǎn)業(yè)鏈的電子產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品外，像不銹鋼拉制水槽、鋼制車輪、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑，臥室家具和鑄造焦炭等沒(méi)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、集中于產(chǎn)業(yè)鏈末端的產(chǎn)品也面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的影響。

事實(shí)上，美國(guó)在“雙反”調(diào)查中存在著不少邏輯漏洞和雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，3月份，美國(guó)聯(lián)邦法院裁決對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”反補(bǔ)貼措施違法之后，美國(guó)國(guó)會(huì)就啟動(dòng)了立法程序，迅速完成了對(duì)反補(bǔ)貼法案的修改，保留了對(duì)中國(guó)等獲得政府補(bǔ)貼國(guó)家的商品征稅的權(quán)力。在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，由于不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)可以采用第三國(guó)（替代國(guó)）的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品成本。所以美國(guó)傾向于選取成本比中國(guó)更高的第三國(guó)進(jìn)行成本計(jì)算，傾銷幅度自然水漲船高。

面對(duì)美國(guó)的“雙反”調(diào)查，積極應(yīng)訴是企業(yè)應(yīng)該采取的方式。“雙反”是在世貿(mào)框架下的貿(mào)易救濟(jì)行為，自然也必須遵循世貿(mào)組織的原則。目前，中國(guó)已經(jīng)在世貿(mào)框架下與美方就銅版紙、油井管、鋼制輪轂等多起貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商。

而對(duì)于美國(guó)的“安全關(guān)切”，很多美國(guó)學(xué)者并不贊同，認(rèn)為安全審查機(jī)制應(yīng)該更加透明，在不犧牲美國(guó)國(guó)家安全的前提下避免將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也能夠表現(xiàn)出透明度，華為日前表示希望公開(kāi)上市，這意味著公開(kāi)所有權(quán)結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)因素以及獲得的政府支持等多項(xiàng)信息，有助于打消對(duì)華為的疑慮。