水泥過剩遼陽樣本：違規(guī)項(xiàng)目無人監(jiān)管

　　“項(xiàng)目投產(chǎn)后，能解決數(shù)百人的就業(yè)問題，鳳城市還能獲得每年上千萬元的稅收收入，所以我們對這樣的項(xiàng)目是樂見其成。”

　　中國水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩將比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)重。

　　“個(gè)別水泥企業(yè)既無環(huán)評也無立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，自行開工建設(shè)，現(xiàn)已有7條新型干法線建成并投入生產(chǎn)，今年又有3家民營企業(yè)私自開工建水泥熟料生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線如果再建成投產(chǎn)，遼寧水泥行業(yè)將徹底倒下。其次，遼寧西部朝陽、錦州地區(qū)，個(gè)別被明令淘汰的立窯目前還在生產(chǎn)?！边|寧省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)一位專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。

　　云南省的情況也不樂觀，目前該省人均新型干法水泥產(chǎn)能即將超過2.5噸，已建成的60多條生產(chǎn)線無生產(chǎn)許可證，因?yàn)楦偁幖觿?，云南水泥企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。

　　遼寧和云南水泥行業(yè)過剩只是全國水泥行業(yè)過剩的典型。最近，中國水泥協(xié)會(huì)秘書長孔祥忠發(fā)文疾呼中國水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩已不是階段性的過剩。

　　違規(guī)上馬

　　遼寧是全國水泥產(chǎn)能過剩較為突出的地區(qū)之一，而遼陽市又是遼寧省水泥企業(yè)最為集中的地區(qū)。

　　2009年國家將水泥審批權(quán)從省級政府收走，并沒有阻礙民間資本投資水泥的沖動(dòng)，反而水泥廠的建設(shè)速度更快了。

　　遼陽天瑞水泥有限公司（下稱“天瑞水泥”）就是其中一家，該公司一共有兩條日產(chǎn)5000噸熟料水泥生產(chǎn)線，其中一條被認(rèn)為是違規(guī)上馬的典型。這家公司是河南天瑞水泥（01252.HK）在遼寧省子公司。對于天瑞水泥第二條生產(chǎn)線為何能違規(guī)建設(shè)，遼陽市發(fā)改委一位副主任告訴本報(bào)：“他們建設(shè)他們的，我們管不了。”

　　遼寧省丹東市鳳凰山水泥制造有限公司（下稱“鳳凰山水泥”）同樣違規(guī)建設(shè)。7月18日，本報(bào)記者在現(xiàn)場看到，近百米高的巨大預(yù)熱器已經(jīng)聳立起來，廠區(qū)內(nèi)鏟車、工人忙碌不停。工人們告訴記者，再有一兩個(gè)月，這座新廠就可投入生產(chǎn)了。

　　鳳凰山水泥所在的鳳城市政府也推說無權(quán)問責(zé)。鳳城市政府一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，雖然這個(gè)項(xiàng)目屬于未批先建，但是政府監(jiān)管很難——首先，這一項(xiàng)目是在原廠區(qū)內(nèi)重新建設(shè)，沒有打破原有規(guī)劃，行政執(zhí)法部門管不著；其次，該項(xiàng)目還未投產(chǎn)，工商、質(zhì)檢部門無權(quán)過問。

　　據(jù)他介紹，那里原先是國有企業(yè)丹東第一水泥廠，改制后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手都沒有搞起來，近千名工人就業(yè)成為困難。去年遼寧大鷹水泥集團(tuán)收購后，投入巨資新建一條日產(chǎn)熟料5000噸生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥200萬噸，“項(xiàng)目投產(chǎn)后，能解決數(shù)百人的就業(yè)問題，鳳城市還能獲得每年上千萬元的稅收收入，所以我們對這樣的項(xiàng)目是樂見其成。”

　　只是，這個(gè)項(xiàng)目引起了周邊水泥廠的擔(dān)憂和不滿?！艾F(xiàn)有水泥廠都經(jīng)過層層審批拿到手續(xù)，鳳凰山水泥未批先建，是對水泥行業(yè)秩序的破壞。如果大家都這么做，最后倒霉的就是我們這些一切都按照程序走的企業(yè)。”遼寧省一家大型水泥公司總經(jīng)理告訴本報(bào)。

　　這些違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。遼寧省水泥產(chǎn)能過剩大體是從2009年凸顯，而且過剩問題反映在全省各個(gè)地區(qū)。因?yàn)楫a(chǎn)能剛性過剩，各企業(yè)為搶占市場，低價(jià)傾銷，導(dǎo)致全行業(yè)開始惡性競爭，其后果是2009年和2010年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，2011年因?yàn)橄蕻a(chǎn)保價(jià)才得以盈利。

　　近年來，國內(nèi)大型水泥集團(tuán)紛紛進(jìn)入遼寧，2008年~2010年間，全省新增新型干法熟料產(chǎn)能達(dá)2837萬噸，增速全國第一。目前，遼寧省新型干法水泥比例已達(dá)到97％以上，位居全國前列。全國水泥15強(qiáng)企業(yè)有6家進(jìn)入遼寧。

　　到2011年底，全省共有1000噸以上的新型干法窯生產(chǎn)線共計(jì)46條。新型干法窯熟料產(chǎn)能5286萬噸/年，全省人均熟料占有量達(dá)到1.22噸。按照國家工信部2010年127號(hào)文件設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)人均900公斤計(jì)算，遼寧省已超36％生產(chǎn)能力。折合水泥產(chǎn)能約為8810萬噸，將比市場實(shí)際需求量超3200萬噸，今年生產(chǎn)能力更是將超過40％。

　　在這8810萬噸產(chǎn)能中，未批先建的產(chǎn)能達(dá)到了1200萬噸，有十幾個(gè)違規(guī)水泥項(xiàng)目，其中不乏大型企業(yè)和上市公司。

　　自律限產(chǎn)保價(jià)被罰

　　雖然這些違規(guī)的水泥項(xiàng)目給其他企業(yè)造成了巨大沖擊，但地方政府礙于其是納稅大戶，坐視不理，這些企業(yè)只能自己尋求其他自保方式。

　　2011年，遼寧省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)全省水泥企業(yè)的建議，并借鑒南方地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展了協(xié)會(huì)自律工作，協(xié)調(diào)各企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，全省水泥行業(yè)停窯2個(gè)月，暫時(shí)緩解了供需矛盾，水泥價(jià)格得到了理性回歸，并取得了基本的效益回報(bào)。

　　但對于這次冬季停窯，遼寧省工商局根據(jù)國內(nèi)《反壟斷法》，認(rèn)定為“涉嫌協(xié)議壟斷經(jīng)營”，對11家簽署協(xié)議的企業(yè)實(shí)施行政處罰。這些企業(yè)包括鞍山冀東水泥（000401）有限責(zé)任公司、遼陽天瑞水泥有限公司、遼寧恒威水泥集團(tuán)有限公司、遼寧昌慶有限公司等。

　　遼寧省水泥協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，遼寧省工商局處罰力度在1％~10％，罰款100萬元的比較多，而且大部分企業(yè)都交了罰金。

　　這也是全國水泥行業(yè)區(qū)域聯(lián)盟首次因?yàn)榧w限產(chǎn)保價(jià)被處罰?！斑@個(gè)非常奇怪，其他省份都不處罰。而且自律被處罰，但項(xiàng)目違規(guī)上馬卻沒事，這是什么邏輯？”遼寧省水泥協(xié)會(huì)上述專家說。

　　進(jìn)入2012年以來，受國家宏觀調(diào)控政策影響，遼寧省水泥供需矛盾進(jìn)一步加重。導(dǎo)致今年與去年平均停窯時(shí)間達(dá)3個(gè)月以上，但供大于求現(xiàn)象仍然非常突出，價(jià)格已進(jìn)一步下滑，有重現(xiàn)2010年情況的可能。