民用領(lǐng)域的電價(jià)改革終于破冰。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布征求意見稿，建議今后對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)。盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關(guān)變相漲價(jià)的質(zhì)疑卻一直未停，究竟最大的受益者是誰(shuí)？ 

10月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿，征求意見稿將居民用電量分為3檔：滿足基本用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。

階梯電價(jià)，就是按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，居民用電越多，電費(fèi)將呈逐級(jí)遞增。盡管暫時(shí)為征求稿，關(guān)于階梯電價(jià)實(shí)為變相漲價(jià)的討論卻一直未停。

改革破冰

這是近年來國(guó)內(nèi)電價(jià)的第三次調(diào)整，也是民用領(lǐng)域電價(jià)的首次調(diào)整。此前，2008年8月20日，全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢；2009年11月20日起，全國(guó)非居民用戶銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調(diào)2.8分錢。

此次國(guó)家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國(guó)平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價(jià)分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢。第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價(jià)不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價(jià)不低于0.20元。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，每戶每月140度電可以覆蓋80%的用戶，這是一個(gè)全國(guó)平均數(shù)。根據(jù)上述《標(biāo)準(zhǔn)表》中的統(tǒng)計(jì)，用電量在這個(gè)平均數(shù)以下的城市居民占65%，剛剛過半，還不足2/3；而在農(nóng)村，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則覆蓋了88%的居民，應(yīng)該說占到絕大多數(shù)?！斑@次征求意見的方案設(shè)計(jì)中就有城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村的考慮?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，對(duì)于階梯電價(jià)的嘗試在國(guó)外已經(jīng)有不少國(guó)家實(shí)施，比如美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來西亞，并被認(rèn)為是各國(guó)應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲的做法之一。

國(guó)外居民電價(jià)一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低，如美國(guó)新澤西州第一檔電價(jià)設(shè)定為每戶600度，日本為120度，韓國(guó)為100度，香港地區(qū)為200度，印度、伊朗為50度。各檔次電價(jià)相差約在一倍左右，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2-1.5倍。個(gè)別國(guó)家為保障低收入群體用電的需要，還設(shè)置了“生命線電價(jià)”，比如日本中部和關(guān)西地區(qū)電力企業(yè)分別對(duì)居民月用電量在8度和15度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。

在我國(guó)，目前也已有浙江、四川和福建三個(gè)省份試點(diǎn)階梯式電價(jià)。其中浙江、福建分3檔，四川分4檔。第一檔電價(jià)在浙江省被定為50度，四川省為60度，福建省為150度。

漲價(jià)質(zhì)疑

盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關(guān)變相漲價(jià)的質(zhì)疑卻一直未停，其中第一檔電量過低是討論的焦點(diǎn)問題。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟(jì)南城鄉(xiāng)居民每戶月均用電量為152.35度，全部超過第一檔電價(jià)。

此外有部門統(tǒng)計(jì)，以廣東為例，各地用電量差異很大，即使在一個(gè)廣州市，越秀區(qū)與增城市的用電差異也有很大，如果按照最高最低一綜合，得出平均量，看似覆蓋70%，其實(shí)相當(dāng)多家庭最終電價(jià)是上漲的。

中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳鐘瑚此前表示，基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)此稱，“此次公開征求意見的兩個(gè)方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會(huì)所有不同?！?/p>

另外一個(gè)質(zhì)疑集中在發(fā)改委提供的兩套方案都沒有考慮家庭人數(shù)對(duì)用電基準(zhǔn)的影響，有居民表示，如果一家三代人一起生活，電費(fèi)總量肯定大，這樣的家庭也沿用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，肯定要吃虧。

“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人向記者坦承：“兩個(gè)套路各有優(yōu)劣，對(duì)此我們?cè)磸?fù)討論過。”

按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。 

“對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔”，這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

對(duì)此，有專家建議根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案，不宜“一刀切”。

電力部門成最大贏家

對(duì)于征求意見稿的另一個(gè)質(zhì)疑是，電網(wǎng)企業(yè)成為此次改革中最大贏家。公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果每千瓦時(shí)多收1分錢，1年可增收227.48億元，不過目前增收的官方數(shù)據(jù)尚未公布。

按照國(guó)家發(fā)改委安排，增收部分將被主要用于三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等。二是用于居民用戶電表改造支出。

在今后“一戶一表”的改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。三是彌補(bǔ)用于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然增收款項(xiàng)去向明確，但各部門之間如何分成、如何監(jiān)審都還存有較大爭(zhēng)議空間。電能從生產(chǎn)到消費(fèi)中間至少有發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，上述三個(gè)支出方面中既有涉及發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排，又有涉及電力輸送環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)的電表改造等，各部門之間如何“分蛋糕”還需要政府有關(guān)部門的妥善協(xié)調(diào)，并對(duì)相應(yīng)企業(yè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格核算。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)應(yīng)該交給市場(chǎng)，而非政府直接參與價(jià)格制定。未來的電價(jià)將隨固定成本和變動(dòng)成本動(dòng)態(tài)調(diào)整，按月或者按季度變動(dòng)。但是前提是固定成本必須公開透明，變動(dòng)成本可以監(jiān)督管控?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)官員此前表示。