在住建部相關(guān)人士宣稱“城市自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年58 .2%提高到2011年83%”不久，順著水箱和蓄水池、市政供水管道、自來(lái)水廠，環(huán)保部決定逆流而上，打響一場(chǎng)飲用水源地“保衛(wèi)戰(zhàn)”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，面 對(duì) 近 三 億 農(nóng) 村 居 民 飲 用 水 不 安全，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保部將對(duì)沒有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作、飲用水水源環(huán)保狀況逾期仍不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設(shè)項(xiàng)目。
 

　　近三億農(nóng)村居民飲用水不安全

　　“全國(guó)仍有2 .98億農(nóng)村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達(dá)標(biāo)。”在不久前召開的全國(guó)污染防治工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍向在座的14個(gè) “ 兩 高 ” 行 業(yè) 的 協(xié) 會(huì) 負(fù) 責(zé) 人 強(qiáng)調(diào)。

　　除了環(huán)保系統(tǒng)官員，該會(huì)議還邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、水利部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬 、 石 油 化 工 、 皮 革 、 造 紙 、 發(fā)酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、中石油、中石化等集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人也“應(yīng)邀參會(huì)”。

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至“十一五”末，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例由“十五”末的41%提高到59.9%；“十一五”重點(diǎn)流域規(guī)劃項(xiàng)目完成率較“十五”提高22 .8個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)明顯改善；2011年，全國(guó)地級(jí)以上城市86.6%的集中式飲用水水源地已完成保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整工作，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%。

　　然而，更多環(huán)保部數(shù)據(jù)表明，我 國(guó) 一 半 城 市 市 區(qū) 地 下 水 污 染 嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差；2011年上半年，七大水系除長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)狀況良好外，海河劣V類水質(zhì)斷面比例超過40%，為重度污染，其余河流均為中度或輕度污染；90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

　　張力軍強(qiáng)調(diào)，我國(guó)環(huán)境中污染物種類繁多，僅地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的水污染物就達(dá)109項(xiàng)，但 實(shí) 際 污 染 物 種 類 可 能 達(dá) 到 數(shù) 百種。有些污染物在環(huán)境中超過一定濃度或經(jīng)過一定時(shí)間的累積，就會(huì)威脅環(huán)境安全和群眾健康，各級(jí)環(huán)保 部 門 一 定 要 未 雨 綢 繆 ， 加 強(qiáng) 研究，及早防范，避免被動(dòng)。

　　城鄉(xiāng)水源地難逃污染蔓延

　　在流向終端居民用戶的漫長(zhǎng)旅途中，飲用水源地是水作為資源的第一站。

　　搜集到99000多條企業(yè)環(huán)境違法記錄，曾獲得七部委聯(lián)合主辦的“綠色中國(guó)年度人物”獎(jiǎng)項(xiàng)的北京公眾環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍告訴記者，相對(duì)于下游其他環(huán)節(jié)，飲用水源地所受污染對(duì)終端居民一般影響較大，其中重金屬污染、持久性有機(jī)物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅；但飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，不僅大于水廠升級(jí)改造成本，甚至大于城市管網(wǎng)改造成本。

　　環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心宋剛、錢永濤透露，華北地區(qū)有四成農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)存在不同程度超標(biāo)。而農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活源等非點(diǎn)源是造成農(nóng)村飲用水水源污染的主要來(lái)源。

　　宋剛、錢永濤分析，與城市相比，沒有經(jīng)過法定批復(fù)的保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍作為監(jiān)管依據(jù)，是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管缺位的重要原因。此外，農(nóng)村飲水工程一般由地方水利(水務(wù))部門建設(shè)后移交給使用村莊，建設(shè)前期地方環(huán)保部門基本沒有介入。突出表現(xiàn)之一就是大多飲水工程沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)，部分水源井選址不合理，水源井周邊環(huán)境污染嚴(yán)重，給飲水安全造成較大隱患。

　　除 了 農(nóng) 村 ， 馬 軍 舉 了 幾 個(gè) 例子，東部沿海地區(qū)的多個(gè)飲用水源地已經(jīng)因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而被棄用，比如太湖沿岸城市已經(jīng)放棄了就近取水 ， 無(wú) 錫 等 地 實(shí) 施 了 長(zhǎng) 江 引 水 工程；因水位下降、水質(zhì)下降影響，華北多地水井越打越深，深層地下水 也 開 始 受 到 污 染 ； 棄 用 錢 塘 江后，杭州選擇從千島湖調(diào)水，從而跟上游的建德地區(qū)產(chǎn)生矛盾。

　　“ 除 南 水 北 調(diào) 這 一 國(guó) 內(nèi) 最 大調(diào) 水 工 程 外 ， 從 城 郊 到 農(nóng) 村 再 到山 區(qū) ， 從 下 游 到 中 游 再 到 上 游 ，各 地 的 飲 用 水 越 引 越 遠(yuǎn) 。 ” 馬 軍說(shuō)道。

　　馬軍分析道，飲用水源地一般在河流上游的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū) 往 往 渴 望 高 額 投 資 拉 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展，導(dǎo)致礦山開采和冶煉、石化和化工等高污染行業(yè)“遍地開花”，管理粗放、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致水源地污 染 物 排 放 總 量 遠(yuǎn) 遠(yuǎn) 超 過 環(huán) 境 容量。

　　環(huán)保部擬定飲用水保護(hù)“藍(lán)圖”

　　記者獲悉，“十二五”期間，環(huán)保部以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)力推進(jìn)飲用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》更是提出，到2015年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%。環(huán)保部污染防治司 司 長(zhǎng) 趙 華 林 表 示 ： “ 這 也 就 是說(shuō)，全國(guó)重點(diǎn)流域60%的水都可以作為飲用水。”

　　在飲用水水源保護(hù)方面，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，各地要抓緊落實(shí)全國(guó)城市集 中 式 飲 用 水 水 源 地 環(huán) 境 保 護(hù) 規(guī)劃，明年環(huán)保部將組織對(duì)各地規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。這包括五方面工作：

　　———加快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。各地被要求在今年年底前完成縣級(jí)政府所在城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，明年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，對(duì)沒有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作的地市，環(huán)保部將采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設(shè)項(xiàng)目。

　　———全面開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。從今年開始，對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，明年開始要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)分析，下一步逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測(cè)工作。

　　———加快推進(jìn)飲用水水源達(dá)標(biāo)工作。環(huán)保部將繼續(xù)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將逐步向社會(huì)公 布 。 對(duì) 于 評(píng) 估 結(jié) 果 不 達(dá) 標(biāo) 的 城市，將約談地方政府領(lǐng)導(dǎo)，并要求地方政府制定限期達(dá)標(biāo)方案，逾期仍不達(dá)標(biāo)的地方，將采取“區(qū)域限批”措施。

　　———加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)執(zhí)法監(jiān) 管 。 要 逐 步 建 立 完 善 飲 用 水 水源 環(huán) 境 管 理 檔 案 ， 各 地 市 要 逐 一建 立 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 以 上 集 中 式 飲 用 水 水 源環(huán) 境 管 理 檔 案 。 繼 續(xù) 加 大 執(zhí) 法 檢查 力 度 ， 嚴(yán) 肅 查 處 威 脅 飲 用 水 水源 水 質(zhì) 安 全 的 環(huán) 境 違 法 行 為 。 重視 農(nóng) 村 飲 用 水 水 源 環(huán) 境 保 護(hù) 工作 ， “ 以 獎(jiǎng) 促 治 ” 資 金 要 適 當(dāng) 向水 源 超 標(biāo) 的 農(nóng) 村 傾 斜 ， 支 持 其 解決水源地保護(hù)問題。

　　— ——強(qiáng) 化 飲 用 水 水 源 環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)防范。抓緊建立完善飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做好水源周邊的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、危險(xiǎn)物品貯存?zhèn)}庫(kù)或場(chǎng)所、公路水路運(yùn)輸?shù)鹊湫惋L(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防范，完善飲 用 水 水 源 環(huán) 境 預(yù) 警 應(yīng) 急 管 理 體系，提高水源地環(huán)境應(yīng)急能力。

　　為了建立飲用水源地的“現(xiàn)役和備選梯隊(duì)”，環(huán)保部還提出，先把水質(zhì)較好的湖泊保護(hù)起來(lái)。環(huán)保部將配合財(cái)政部建立試點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，對(duì)于達(dá)不到預(yù)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。