自2010年開始，合同能源管理就成為了新能源行業(yè)的熱點話題，由發(fā)改委、財部、人銀行、稅務(wù)總局四部門發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件中明確指出，將采取資金補(bǔ)貼、稅收、會計和金融四方面措施推動合同能源管理（簡稱“EMC”）發(fā)展。

　　所謂合同能源管理,其實質(zhì)就是:以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，很多業(yè)內(nèi)人士也稱之為“新能源”應(yīng)用管理。能源消費(fèi)差價是合同能源管理盈利的基礎(chǔ)。節(jié)能效果收益以未節(jié)能前的能源花費(fèi)與節(jié)能后的能源花費(fèi)的差價為基礎(chǔ),按照比例進(jìn)行分配。

　　據(jù)了解,我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)EMC機(jī)制以來,通過示范、引導(dǎo)和推廣,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不過,我國EMC機(jī)制還沒有得到足夠的重視,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題,難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。

　　第一,加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財節(jié)能減排專項資金支持范圍,對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目,符合相關(guān)規(guī)定的,給予資金補(bǔ)助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金,支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二,實行稅收扶持策。主要包括暫免征收營業(yè)稅、項目取得營收后前三年免征企業(yè)所得稅和四至六年減半征收策、用能企業(yè)EMC支出可在當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除等措施。

　　第三,完善相關(guān)會計制度。各級府機(jī)構(gòu)采用EMC方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用EMC方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用EMC方式實施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的,應(yīng)當(dāng)分別予以核算,按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支,合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

　　第四,進(jìn)一步改善金融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。

　　合同能源管理（EMC）之所以實施過程中，存在以上問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由于合同能源管理的核心是要依靠長達(dá)15-20年的合同來維系,所以良好的信用環(huán)境和契約精神很重要。