《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中明確提出，到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國(guó)防建設(shè)的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。正是在政策的支持下，各地?cái)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)此起彼伏。

      產(chǎn)業(yè)基地獲政策支持

　　企業(yè)搬遷改造是建設(shè)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地的一大契機(jī)。像沈陽機(jī)床、大連機(jī)床、武重、北一、濟(jì)二、齊重、齊二、寧江機(jī)床、杭機(jī)等多家行業(yè)企業(yè)利用技術(shù)改造和新廠搬遷的時(shí)機(jī)，圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目所需重型、高檔數(shù)控機(jī)床，進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)改造和新廠建設(shè)，改革工藝流程，增加研發(fā)手段，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，直接提升了高檔數(shù)控機(jī)床制造能力和專業(yè)化水平。

　　事實(shí)上，新建設(shè)的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地在技術(shù)改造方面成效顯著，直接改變了過去一味強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)改造擴(kuò)大老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力的做法，而是更加重視通過技術(shù)改造，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新工藝手段。數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)對(duì)推進(jìn)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要意義。

　　時(shí)至今日，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)熱潮依然不斷。以行業(yè)兩大龍頭企業(yè)為例。

　　據(jù)悉，目前，沈陽機(jī)床正規(guī)劃在昆明嵩明揚(yáng)林工業(yè)園建設(shè)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。沈陽機(jī)床于2005年、2006年投資云南省昆明市，現(xiàn)為沈機(jī)集團(tuán)昆明機(jī)床股份有限公司和云南CY集團(tuán)有限公司第一大股東。近年來，昆機(jī)和云機(jī)均獲得了較大發(fā)展。對(duì)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，昆明市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將積極促進(jìn)沈陽機(jī)床集團(tuán)昆明產(chǎn)業(yè)集群的形成，共同推動(dòng)昆明地區(qū)數(shù)控機(jī)床裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

　　大連機(jī)床天津研發(fā)制造基地項(xiàng)目近日也在天津市武清區(qū)開工建設(shè)。大連機(jī)床集團(tuán)是全國(guó)最大的組合機(jī)床、加工中心、柔性制造系統(tǒng)及自動(dòng)化成套技術(shù)與裝備研發(fā)制造基地。據(jù)悉，大連機(jī)床天津研發(fā)制造基地項(xiàng)目，總投資20億元，分三期進(jìn)行建設(shè)。此次開工建設(shè)的一期項(xiàng)目將于2011年10月份竣工投產(chǎn)，主要生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)數(shù)控機(jī)床、加工中心，研發(fā)模具、工裝夾具等，預(yù)計(jì)年銷售收入超過10億元。

      產(chǎn)業(yè)配套是關(guān)鍵

　　因?yàn)檎姆龀?，各地?cái)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及入駐基地的企業(yè)往往能夠得到一些優(yōu)惠政策。

　　舉個(gè)例子。下面是沈陽鐵西機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地的一些優(yōu)惠政策，比如給予進(jìn)入機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)床企業(yè)稅收優(yōu)惠；設(shè)立機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開發(fā)區(qū)財(cái)政每年將安排2億元資金作為支持機(jī)床類入?yún)^(qū)項(xiàng)目的發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)項(xiàng)目投資額度大小，給予50萬~100萬元的固定資產(chǎn)、技術(shù)改造貸款貼息，貼息期限最長(zhǎng)可為兩年等等。

　　顯然，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地能夠獲得不少的政策支持，這對(duì)于企業(yè)有著很大的吸引力，但是單純的政策扶持對(duì)于數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)基地除了滿足企業(yè)自身技術(shù)改造，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)新工藝手段外，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是要形成產(chǎn)業(yè)集群的良好效應(yīng)。

　　所謂產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是指產(chǎn)業(yè)成群、圍成一圈集聚發(fā)展的意思，也就是說在一定的地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，這有利于降低企業(yè)的制度成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如江蘇揚(yáng)州的成形機(jī)床集聚區(qū)，蘇州泰興的電加工機(jī)床集聚區(qū)，山東濟(jì)南周邊的鍛壓機(jī)床。

　　但目前大多數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地的配套建設(shè)并不完善，難以形成產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)。記者在采訪中了解到，某機(jī)床集團(tuán)雖然建設(shè)了現(xiàn)代化的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地，但每年總額過億元的配套加工訂單，半數(shù)需要求助省外企業(yè)完成。

　　這是很常見的一種現(xiàn)象。在本地機(jī)械加工企業(yè)中尋找配套商，可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)，但搜遍本地的相關(guān)企業(yè)，能符合配套要求的，屈指可數(shù)。尤其是近年來，隨著機(jī)床行業(yè)發(fā)展，加工要求越來越高，本地加工企業(yè)的發(fā)展速度滯后，越來越多的加工企業(yè)因無法滿足需求，慘遭淘汰。

　　配套企業(yè)發(fā)展過慢，與機(jī)床行業(yè)配套加工具有特殊性有關(guān)：機(jī)床不屬于量產(chǎn)設(shè)備，具有專一性和個(gè)性化，也許上一套新設(shè)備，加工一組零件后，會(huì)很久沒有類似訂單，設(shè)備就會(huì)閑置。有專家表示，希望政府出臺(tái)機(jī)床配套企業(yè)的扶持政策，幫助企業(yè)加速發(fā)展。而各地?cái)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地也應(yīng)該充分重視機(jī)床配套企業(yè)發(fā)展，并首先從政策上逐步引導(dǎo)。

　　比如沈陽鐵西區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地為了發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)惠政策中就有這樣一條：對(duì)于來機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地投資建廠的企業(yè)，沈陽機(jī)床集團(tuán)將在同等條件下優(yōu)先選用投資企業(yè)生產(chǎn)的功能部件為其配套。