7月30日，工信部節(jié)能司副司長高東升在第三屆世界環(huán)保大會上透露，工信部目前正在制定工業(yè)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動綠色工業(yè)。他表示，在“十二五”期間，我國工業(yè)節(jié)能減排的約束性指標更多，政策覆蓋面更廣，并且將擴大市場融資，創(chuàng)新融資方式。

　　完成“十一五”目標壓力很大

　　“我國政府在‘十一五’前4年表示要重視節(jié)能減排，制定了約束性的指標……隨著我們應對金融危機一些措施的實施，經(jīng)濟在逐步地復蘇過程當中，重化工業(yè)發(fā)展比較快。所以，今年全面完成節(jié)能目標壓力還是比較大?！备邧|升說。

　　高東升表示，去年溫家寶總理代表中國宣布到2020年單位GDP碳排放強度要降低40%—45%，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，是一個自我要求非常高的指標?！?0%—45%的指標本身就非常高，加之我國以煤為主的能源結構也使得我們更有壓力。大家都知道碳排放主要是二氧化碳的問題，而中國能源結構恰恰以煤、石油等化石能源為主，大概占了70%—80%的比例?！?

　　他指出，我國工業(yè)發(fā)展階段、工業(yè)化進程決定了能源需求將會繼續(xù)上升，污染物減排壓力巨大?！芭e例來說，每千人汽車擁有量是衡量一個國家工業(yè)化進程的一個非常重要的具體指標。美國每千人汽車擁有量大概是800多輛，而中國到去年底還不到40輛?！备邧|升說，“在這種情況下，我國能源、道路交通已經(jīng)面臨這樣的壓力，而我國還有絕大部分中小城市和農村人口還沒有享受到工業(yè)文明帶來的成果，還沒有享受到汽車工業(yè)帶來的便利，我們能不發(fā)展嗎？加快工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程是未來30年，甚至更長時間內的一項艱巨任務。這種發(fā)展本身就對我們的能源需求造成一種剛性增長，同時也使得污染物減排任務非常之大。”

　　高東升還表示，盡管我國這幾年做了很大努力，但能效水平還是非常低，和世界先進水平差距比較大，這對我國來說也是一個挑戰(zhàn)。

　　減排范圍更廣、要求更嚴

　　高東升透露，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排將繼續(xù)制定約束性指標，其中主要污染物排放指標的范圍會有擴大。

　　“十一五”期間，我國主要減排的污染物是COD和二氧化硫，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標，以及重金屬污染指標?！皟H僅針對COD、二氧化硫減排是不夠的，我們還需有更多的對環(huán)境、對人民健康、對氣侯變化等影響比較突出的污染物指標。”高東升透露，目前環(huán)保部、工信部等部門正在制定相關措施，重金屬污染防治規(guī)劃很快將會出臺。在碳排放指標方面，到2020年單位GDP碳排放減少40%—45%是一個硬性規(guī)定，屆時將會提出一個明確的、作為單位GDP碳減排強度的約束性指標。

　　高東升認為，相比“十一五”，“十二五”減排約束性指標要求更高、范圍更廣、約束性更強。

　　同時，相關政策將繼續(xù)引導在現(xiàn)有的產業(yè)體系基礎上，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)體系。首先是繼續(xù)大力淘汰落后產能，包括落后的技術、落后的工藝、落后的產品。高東升指出，衡量落后的標準是看其能耗高低和對環(huán)境的影響大小。

　　目前工信部正在會同有關部門分析每一年的淘汰任務，將來力度還會加大。其次是改造提升現(xiàn)有產業(yè)，用先進適當?shù)墓?jié)能技術、低碳技術、綠色技術來改造提升現(xiàn)有產品，包括用信息化技術來推動現(xiàn)有產業(yè)的技術提升。第三要大力發(fā)展新興產業(yè)和高技術產業(yè)，以更高的能耗標準、更高的排放標準約束新興產業(yè)的能力建設。

　　“我們要淘汰落后的，改造現(xiàn)有的，高標準建設新興的?！?高東升總結道。

　　創(chuàng)新投、融資方式

　　除了政策層面，“十二五”期間推動工業(yè)節(jié)能減排還將采取一系列的經(jīng)濟刺激措施。高東升表示，節(jié)能減排要有技術進步，很大程度上離不開資金投入，因此目前需要創(chuàng)造好的投入機制，發(fā)揮政府財政、企業(yè)和社會資金的作用，形成共同的推動機制。

　　中央投資將起到支持引導作用。近幾年來，中央投資在實施重點節(jié)能減排工程，包括推廣綠色照明等方面發(fā)揮了重大作用。但是，節(jié)能減排的投入需求非常大，而中央財政的資金畢竟有限，“十二五”期間中央財政資金將重點支持企業(yè)的技術創(chuàng)新和推廣應用，尤其是加大對整個行業(yè)節(jié)能減排有重大作用的技術研發(fā)和推廣應用等方面的投入力度。

　　同時，已有的各項投資渠道也將優(yōu)先支持節(jié)能減排?！氨热缯f，目前地方的專項節(jié)能減排資金，已經(jīng)有一定比例投入到中小企業(yè)發(fā)展基金項目和技術改造投資上，去年這個比例達到7%、8%左右。” 高東升表示，今年這部分資金將會更多地投入到節(jié)能減排方面，支持企業(yè)利用節(jié)能減排技術對現(xiàn)有能力進行改造。

　　高東升認為，我國已經(jīng)具備自己的資本市場，而且目前流動性非常充分，關鍵是如何引導好這些資金投到節(jié)能減排這個領域?！斑@就需要擴大市場融資，創(chuàng)新融資方式?！?高東升表示，“這是我認為最重要、最需要突破的方面?！睋?jù)他介紹，目前工信部正從兩個方面尋求“突破”。一是研究建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投資基金。比如說，由國家發(fā)布節(jié)能減排的技術和產品的發(fā)展方向，用市場的辦法集合投資主體的資金到節(jié)能環(huán)保領域，將社會資金調動起來?！斑@種資金有杠桿作用、放大效果，這是我們‘十二五’期間要重點突破的?！?高東升表示。二是鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資。優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、包括低碳技術應用的環(huán)境友好型企業(yè)上市。

　　并且，高東升認為，創(chuàng)業(yè)板、中小板可以作為節(jié)能減排投資的退出機制發(fā)揮作用。據(jù)他透露，近期工信部正在跟證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人民銀行等有關部門研究建立聯(lián)動機制，促使社會資金更多地流向節(jié)能環(huán)保領域。

　　另外，據(jù)高東升透露，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃還將進一步強調建立節(jié)約、清潔、循環(huán)、綠色、低碳的生產方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和技術應用，強化標準引領、規(guī)范作用，加強節(jié)能減排服務等方面。