十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議于3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上作政府工作報(bào)告，指出2009年環(huán)境保護(hù)工作得到了扎實(shí)的推進(jìn)，2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，因此，政府部門(mén)將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)支持并推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2009年環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)

　　溫家寶指出，2009年政府部門(mén)把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得以改善，農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益;安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個(gè);加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理;“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。

　　在投融資方面，把深化改革開(kāi)放作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除體制障礙，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。創(chuàng)業(yè)板的正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟了新的融資渠道。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。溫家寶在政府工作報(bào)告中明確表示，大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　在公用事業(yè)改革方面，今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

　　在財(cái)稅體制改革方面，健全公共財(cái)政體系。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。健全省以下財(cái)政管理體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革。

　　推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展

　　溫家寶指出，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購(gòu)安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。

　　加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，深化境外資源互利合作，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。

　　打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

　　2010年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵年。溫家寶說(shuō)，要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，形成全社會(huì)節(jié)能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。

　　二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。

　　三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。同時(shí)，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬(wàn)畝。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。

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