自1999年國家提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、交通、旅游、居民生活等諸多方面發(fā)生了巨大的變化。然而與此同時，近段時間國家也相繼提出了“振興東北老工業(yè)基地”及“中部崛起”等長遠(yuǎn)發(fā)展政策。在此背景下，一些業(yè)界人士擔(dān)心，振興東北和中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是否會影響到西部大開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略的實施，國家是否會減少對西部地區(qū)的扶持力度。前不久，國務(wù)院針對西部大開發(fā)取得的成績發(fā)布座談會，其直接目的就是對西部大開發(fā)給一個正面的、積極的說法，而會上相關(guān)負(fù)責(zé)人表示國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)的投資力度。以上可以看出，中央政府在對待西部開發(fā)問題上，其戰(zhàn)略始終未曾動搖，且支持力度不斷地加大。 再提速 8月20日，國務(wù)院召開會議，原則通過《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（以下稱意見）?！兑庖姟分饕ㄎ宸矫鎯?nèi)容：充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需重要作用；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)發(fā)展，深化改革開放，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。 中國自1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，至今已10年?！兑庖姟非≡谶@“十年”節(jié)點(diǎn)出臺。 西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個省、自治區(qū)、直轄市，幅員面積占全國百分之七十以上，人口則占到全國28.8%，地區(qū)資源豐富，市場潛力巨大。 “除了加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建為新增內(nèi)容外，其余條款沿續(xù)了西部大開發(fā)的一貫政策，但具體內(nèi)容上出現(xiàn)一些重要新提法?！彼拇ㄊ∩缈圃何鞑看箝_發(fā)研究中心某研究員認(rèn)為。 據(jù)了解，《意見》在第二條提出，構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個全新的提法。”上述負(fù)責(zé)人說。 基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，十年來，國家安排了大量國債資金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項建設(shè)基金，支持西部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶Ч浅Ｃ黠@，但西部基礎(chǔ)設(shè)施仍然欠債很多?！? 上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”體現(xiàn)了國家從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，以更多投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前的意圖，對加快西部發(fā)展將起到重要作用。 另一個新要求，是對于西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新定位。如何支持西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而具備自我“造血”功能，是政界和學(xué)界焦點(diǎn)話題。 此次《意見》第三條提出，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，特別要推進(jìn)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、落實節(jié)能減排和防止重復(fù)建設(shè)。 據(jù)了解，“‘十二五’規(guī)劃制定在即，《意見》的出臺，無疑會對后續(xù)政策制定起到引領(lǐng)作用，而西部地區(qū)也將面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇?！敝貞c市社科院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 回首 從1999年到2009年，10年過去了。在這十年里，西部地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化。 西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。 事實上，東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，是一個長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。 1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月，中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。 2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！? 2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。實施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。與此同時，在這一過程中，國內(nèi)的水泥產(chǎn)業(yè)，特別是西部地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展?！罢且驗閲覍嵤┮陨匣椖康耐顿Y戰(zhàn)略，最終使得西部地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)由粗放式經(jīng)營開始向集約化轉(zhuǎn)變?！眹鴥?nèi)謀殺那行業(yè)人士指出。 隨后到了2006年的12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平。同樣，在這一過程中，國家繼續(xù)加大了對西部地區(qū)基建項目的投資力度，西部地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入到了歷史發(fā)展的最佳機(jī)遇期。 事實上，在最開始實施西部大開發(fā)的過程中，其總的戰(zhàn)略目標(biāo)是試圖經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。不過，從目前的情況來看，實施10年西部大開戰(zhàn)略以后，西部地區(qū)的確是實現(xiàn)了翻天覆地的變化，水泥產(chǎn)業(yè)也得卻得到了迅猛的發(fā)展。但就像上述《意見》里指出的一樣，“雖然取得了巨大的成績，但仍任重道遠(yuǎn)?！? 西部各地基建及水泥需求情況 實施西部大開發(fā)的10年間，西部的12個省、自治區(qū)和直轄市得到了迅猛的發(fā)展，人民物質(zhì)條件和生活水平得到了顯著的提高。 10年過去了，當(dāng)國家在肯定西部大開發(fā)10年成績的同時，也對未來西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了重新的描繪。而國家進(jìn)行了這一系列投資計劃，或多或少地都會對包括水泥等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)起到推動作用。 陜西?。菏車覍嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略及近期4萬億投資拉動的影響，陜西全省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高起點(diǎn)、高速度的運(yùn)行態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資額總量逼近5000億元。項目帶動戰(zhàn)略成效顯著，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。據(jù)介紹，陜西省近期下達(dá)了2009年重點(diǎn)建設(shè)項目投資計劃，確定今年內(nèi)將建設(shè)171個重點(diǎn)項目，總投資8710億元，其中年度投資1449億元。如果按照1.5萬噸/億元的標(biāo)準(zhǔn)計算，水泥需求近3000萬噸；但如果按照總投資資金額計算，水泥需求近1億噸。 在這些項目投資計劃中，交通設(shè)施項目34個，年度投資494億元，主要建設(shè)鐵路、地鐵、樞紐中心、高速公路及民航機(jī)場等項目；能源類項目27個，年度投資407億元。重點(diǎn)項目中還包括11個社會事業(yè)發(fā)展與民生保障類項目，年度投資181億元，重點(diǎn)建設(shè)安居工程、教育衛(wèi)生、社會保障及社會服務(wù)體系等項目。另外，陜西寧強(qiáng)、略陽、勉縣和寶雞市陳倉區(qū)災(zāi)后重建項目4個，年度投資可達(dá)22億元。 寧夏自治區(qū)：從寧夏交通局了解到，2009年寧夏自治區(qū)將完成近43.9億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，其中高速公路28億元；農(nóng)村公路12億元，建設(shè)里程2000公里；國省干線改造2.4億元，建設(shè)里程80公里；站場建設(shè)及安保工程投資1.5億元。如果按照1.5萬噸/億元的標(biāo)準(zhǔn)計算，寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求水泥近66萬噸。 數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，09年寧夏地區(qū)交通建設(shè)將安排8個重點(diǎn)項目。其中，滾泉至紅寺堡高速公路、吳忠黃河公路特大橋、孟家灣至營盤水高速公路、西線高速石嘴山崇崗至銀川段、國道211線靈武至甜水堡段及古窯子至青銅峽聯(lián)絡(luò)線、國道309線馬成河至硝口段等6個項目已于去年底開工建設(shè)。今年要開工建設(shè)同沿高速什字至沿川子段和東山坡至毛家溝高速公路，力爭開工建設(shè)石嘴山黃河大橋項目。同時，加快“十二五”公路項目的規(guī)劃建設(shè)，其中包括包頭-銀川-寶雞-成都高速公路涇源至雙疙瘩梁段、銀川至鄂爾多斯段前期工作，以及銀川至阿拉善左旗高速公路、王洼煤礦至六盤山電廠運(yùn)煤專用公路前期工作，爭取早立項早開工。 與此同時，寧夏自治區(qū)在未來還將重點(diǎn)抓好10項民生計劃為民辦的30件實事中涉及交通的兩項工程建設(shè)。即實施行政村通油路工程，開工建設(shè)農(nóng)村三四級公路2000公里以上，新增100個行政村通瀝青水泥路，力爭實現(xiàn)到2012年全區(qū)所有行政村通油路的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站20個，全區(qū)行政村通客車率達(dá)到95%。 綜上，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，寧夏2009年就將需求水泥近100萬噸。 甘肅省：對甘肅來說，西部大開發(fā)對其經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可謂巨大。為搶抓機(jī)遇，2009年甘肅省在實施西部大開發(fā)過程中將投資171億元加快全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是迄今為止甘肅省交通歷史上投資規(guī)模最大的一年。 就道路建設(shè)而言，甘肅省高速公路09年將有多條線路修建，其中包括東出口天寶高速公路將建成通車；天水至寶雞甘肅段、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ?，天水至定西、天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏完成年度投資計劃等。 公路網(wǎng)改造工程，其中年內(nèi)就有23條路網(wǎng)改造年內(nèi)完工。今年甘肅全省將加快實施西部通道、省際路網(wǎng)斷頭路和通縣公路建設(shè)。年內(nèi)完成迭部至九寨溝一期工程、鐵尺梁隧道、祁家黃河大橋、元山子至白莊子、會川至宕昌、馬峪口至安口、莊浪至蓮花、定西至臨洮內(nèi)官營公路等23條路網(wǎng)改造項目。與此同時，將加快蘭州主樞紐榆中物流中心等23個續(xù)建項目建設(shè)。另外，今年該省確定的12個1128公里干線公路災(zāi)后恢復(fù)重建項目的前期工作已開工建設(shè)。 水運(yùn)建設(shè)。運(yùn)航道建設(shè)，聯(lián)合黃河流域8省區(qū)開發(fā)水運(yùn)。今年，甘肅省將完成黃河蘭州段航道延伸整治工程、黃河鹽鍋峽庫區(qū)航運(yùn)工程建設(shè)，抓好黃河大峽庫區(qū)航運(yùn)工程、黃河白銀段二期航運(yùn)整治工程的前期工作。重點(diǎn)加快完善水運(yùn)管理信息系統(tǒng)和搜救設(shè)施，加快甘肅省水上搜救中心和重點(diǎn)水域船塢建設(shè)。做好蘭州、白銀、臨夏、隴南四大港航設(shè)施建設(shè)。啟動甘寧蒙黃河航道工程前期工作，聯(lián)合黃河流域8省區(qū)協(xié)同開發(fā)黃河水運(yùn)。 機(jī)場建設(shè)。年內(nèi)將有5大機(jī)場進(jìn)行改擴(kuò)建。今年甘肅省交通廳將盡快介入機(jī)場項目建設(shè)和管理。年內(nèi)要完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程和新建金昌、夏河機(jī)場。積極爭取并管理好國家和地方對支線機(jī)場運(yùn)營和航線的補(bǔ)貼。 針對上述甘肅擬建設(shè)和已開工建設(shè)的項目投資計劃，在西部大開發(fā)實施過程中，單就09年來講，就有近4000多萬噸的水泥需求。 新疆自治區(qū)：在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，鐵路建設(shè)將是2009年及今后幾年內(nèi)拉動新疆水泥需求增長的主要動力。與此同時，新疆自治區(qū)也加重了對公路建設(shè)的投資力度，計劃在今后5年力爭完成公路建設(shè)投入1200億元，建設(shè)高速公路，加大國省道改造力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)。如果按照1.5萬噸/億元的標(biāo)準(zhǔn)計算，新疆公路建設(shè)需求水泥就將近2000多萬噸。如果再加上鐵路需求的水泥，估計近4000多萬噸水泥需求。 據(jù)了解，2009年新疆將同時開工建設(shè)的鐵路達(dá)15條之多，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。目前在建鐵路有10條，即將開工建設(shè)“蘭新鐵路第二雙線”、“哈密—臨河鐵路”、“庫爾勒—若羌—格爾木鐵路”、“北屯—富蘊(yùn)”、“哈密—羅布泊—若羌鐵路”。按一般方法估算，每公里高速路需要水泥9000噸。 貴州省：筆者了解到，當(dāng)國家再次要求繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，貴州也對外公布了及未來基建投資計劃。計劃中規(guī)定，未來幾年以內(nèi)，該省將重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)皮灘、光照、思林水電站和大中型煤礦等能源項目建設(shè)，并啟動3.2萬戶農(nóng)村危房改造項目建設(shè)。一系列的投資行為使得受金融危機(jī)影響一度跌入低谷的水泥行業(yè)迅速反彈拉升，一些廠家銷售價格增幅超過20%，截止到目前為止，當(dāng)?shù)氐乃嗥髽I(yè)同樣得到了迅猛的發(fā)展。