總產(chǎn)值僅次于汽車行業(yè)的我國(guó)第二大行業(yè)電纜業(yè)，目前已陷入產(chǎn)能過(guò)剩開工不足、地方保護(hù)嚴(yán)重、市場(chǎng)混亂假貨泛濫等三大困境，不僅嚴(yán)重威脅著自身的健康發(fā)展，也威脅著我國(guó)的建設(shè)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，亟待大力整治。 　　困境一：產(chǎn)能大量過(guò)?！￠_工嚴(yán)重不足 　　在世界范圍內(nèi)，我國(guó)電線電纜總產(chǎn)值已超過(guò)日本僅次于美國(guó)，是世界上第二大電纜生產(chǎn)國(guó)。但是，作為我國(guó)主要的基礎(chǔ)行業(yè)，無(wú)論在市場(chǎng)規(guī)范程度還是受重視程度上，電纜行業(yè)都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。 　　據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)的電纜市場(chǎng)產(chǎn)銷額超過(guò)2565億元。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)電線電纜將以8%至9%的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)2010年電力電纜產(chǎn)量將達(dá)到550萬(wàn)公里，通訊電纜將達(dá)到5000萬(wàn)公里。 　　中國(guó)電纜龍頭企業(yè)、江蘇寶勝集團(tuán)董事長(zhǎng)夏禮誠(chéng)說(shuō)，雖然目前電纜市場(chǎng)容量增長(zhǎng)較快，但產(chǎn)量的增加已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了需求的增加。目前全國(guó)有大小電纜企業(yè)2800多家，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)這一數(shù)字實(shí)際可以達(dá)到7000家，甚至更多。 　　江蘇上上電纜集團(tuán)董事長(zhǎng)丁山華把目前電纜企業(yè)的現(xiàn)狀歸納為“多、濫、亂”。他說(shuō)，超過(guò)95%的是中小型企業(yè)，有一些小廠打著福利的招牌偷漏稅，還有大批非正規(guī)企業(yè)混跡其中。這些小企業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量保證，也沒(méi)有資金保證，更沒(méi)有信譽(yù)保證，大多是憑借惡意壓低價(jià)格搶奪市場(chǎng)。 　　企業(yè)多、市場(chǎng)亂，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，導(dǎo)致全國(guó)的電纜生產(chǎn)設(shè)備普遍開工不足。江蘇遠(yuǎn)東集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣錫培說(shuō)，我國(guó)電線電纜設(shè)備利用率平均在30%左右，而先進(jìn)國(guó)家設(shè)備利用率一般在70%以上。 　　困境二：地方保護(hù)嚴(yán)重　行業(yè)面臨虧損 　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)規(guī)模在10億元以上的電線電纜企業(yè)有27家，主要分布在江蘇、廣東、山東等地。從全國(guó)范圍來(lái)看，目前統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成，但各地之間的無(wú)形門檻沒(méi)有打破，電纜行業(yè)的地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重。外地電纜企業(yè)如果想要進(jìn)入本地市場(chǎng)，經(jīng)常面對(duì)重重壁壘，不合理甚至不合法的壁壘實(shí)質(zhì)上阻礙了電纜行業(yè)的健康發(fā)展。 　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些地方政府對(duì)市場(chǎng)有硬性要求，只能使用本地產(chǎn)品。而有些監(jiān)管部門也只檢查外地企業(yè)，很少查本地企業(yè)，而且多查大企業(yè)，甚至出現(xiàn)了工商和技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)外地企業(yè)“搶著罰”的局面。這些行為名為依法檢查，實(shí)為封閉保護(hù)，導(dǎo)致產(chǎn)品不能依照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流通，阻礙了線纜市場(chǎng)的統(tǒng)一。 　　作為“料重工輕”的行業(yè)，銅、鋁、塑料等原材料在電線電纜產(chǎn)品的成本構(gòu)成中占全部成本的80%以上。江蘇無(wú)錫江南電纜有限公司副總經(jīng)理戴玉良說(shuō)，近期銅價(jià)的上漲極大損害了線纜企業(yè)的利益，加上能源價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用以及人力資源成本的上升，使企業(yè)成本進(jìn)一步加大，行業(yè)利潤(rùn)率直線下降，達(dá)到虧損的邊緣。 　　電纜行業(yè)下游客戶大多是國(guó)家大型工程或是國(guó)家壟斷行業(yè)，如電力電信行業(yè)等，電纜企業(yè)也無(wú)法與強(qiáng)勢(shì)的買方市場(chǎng)公平對(duì)話。很多電纜企業(yè)稱，他們簽訂的合同99%都是“霸王條款”。一些企業(yè)不但收不到預(yù)付金，還要向客戶支付“保證金”，為客戶提供免費(fèi)產(chǎn)品試用，收回的時(shí)候卻還要付費(fèi)。而且國(guó)內(nèi)目前并沒(méi)有合同價(jià)格修正機(jī)制，雖然原材料價(jià)格一路上漲，產(chǎn)品價(jià)格卻無(wú)法隨行就市，可以說(shuō)絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)都由線纜行業(yè)單獨(dú)承擔(dān)了。 　　困境三：市場(chǎng)十分混亂　假貨四處泛濫 　　招投標(biāo)是電纜行業(yè)最為常見(jiàn)的銷售方式，而國(guó)內(nèi)目前的招投標(biāo)機(jī)制卻十分混亂。在招標(biāo)企業(yè)中，超過(guò)80%采用“最低價(jià)中標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。由于很多競(jìng)標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)標(biāo)的情況比較嚴(yán)重，很多沒(méi)有許可證的企業(yè)依靠關(guān)系參與競(jìng)標(biāo)。不規(guī)范的招投標(biāo)行為也隱藏著腐敗的因素，很多招標(biāo)企業(yè)靠收取競(jìng)標(biāo)費(fèi)來(lái)發(fā)財(cái)，對(duì)參加招標(biāo)的企業(yè)不加限制，也不進(jìn)行實(shí)地考察，而是通過(guò)暗箱操作確定中標(biāo)單位，一味追求低價(jià)的做法導(dǎo)致了劣質(zhì)線纜排擠正規(guī)產(chǎn)品的情況。 　　夏禮誠(chéng)說(shuō)，很多招標(biāo)企業(yè)并不對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審核和實(shí)地考察，也不對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，只單純以價(jià)格作為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生了劣質(zhì)商品驅(qū)逐合格產(chǎn)品的怪現(xiàn)象。使用劣質(zhì)或再生材料生產(chǎn)的電纜，在交貨時(shí)候是好的，但是壽命很短，等到出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，一些小廠已經(jīng)不見(jiàn)蹤影，建筑商也不再負(fù)責(zé)完工后的質(zhì)量保證。由于缺乏有效的監(jiān)管體制和責(zé)任追究機(jī)制，一旦發(fā)生由劣質(zhì)產(chǎn)品引發(fā)的安全事故（這通常在工程完工三至五年后），追究責(zé)任單位有很大難度。一些非正規(guī)廠商則可能早已銷聲匿跡，這使得很多招標(biāo)單位和中標(biāo)單位有恃無(wú)恐。 　　劣質(zhì)電纜直接威脅建筑工程的安全和質(zhì)量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)發(fā)生的火災(zāi)事故中，有2/3與電力電纜質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)。