在中央電改與混改部署下，三峽集團、重慶市政府正在下一盤大棋，行至中局，棋風變化。所幸的是，理想與現(xiàn)實之間的鴻溝正在縮小，重慶本地改革向前邁進一小步，改革參與各方（三峽、國網(wǎng)、重慶、地方電網(wǎng)）攻守之間，以退為進，步步為營。

1月17日，國網(wǎng)重慶市電力公司與重慶兩江長興電力簽署合作協(xié)議，在重慶兩江新區(qū)共同組建新型配售電企業(yè)，雙方各占50%股權(quán)。這意味著三峽集團、國家電網(wǎng)之間的“冷戰(zhàn)”告一段落，雙方從對峙到合作，握手言和，尋求最大公約數(shù)。

重慶是全國配售電改革的標桿，2016年底獲批成為全國首批售電改革試點；兩江新區(qū)是重慶增量配網(wǎng)的示范區(qū)，三峽集團自2016年底開始深度參與重慶電改，以長興電力（由三峽集團所屬三峽電能控股36%，兩江新區(qū)、聚龍電力、中涪南熱電廠共同發(fā)起）作為平臺，開拓兩江新區(qū)增量配網(wǎng)市場，同時參股重慶地方電網(wǎng)聚龍電力、烏江電力；并通過資本市場舉牌上市公司三峽水利。

重慶是國家電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)供電市場，增量配網(wǎng)改革雖未觸及存量市場利益，但政策本意是通過增量電網(wǎng)倒逼電網(wǎng)改革。重慶市力推“四網(wǎng)融合”，其改革重心在增量配網(wǎng)建設(shè)，目的是打破電網(wǎng)配售電壟斷，探索配售電新商業(yè)模式、提升配售電領(lǐng)域服務(wù)水平，降低重慶本地用能成本。從另一個維度講，增量配網(wǎng)改革成果是重慶市政府為中央政府提交的一份政績清單。

改革是一場利益博弈，進退攻守之間，是一場考驗心智的攻堅戰(zhàn)。

本次長興電力與國家電網(wǎng)公司共同組建配售電公司是各方利益平衡的結(jié)果。自2017年以來，三峽集團通過資本融合、兩江新區(qū)增量配網(wǎng)、參與重慶售電市場等方式，為全國電改豎起標桿。三峽集團憑借其資金、人才、技術(shù)、政治等資源，目的是借助電改、國企混改的契機布局“發(fā)配售一體”的產(chǎn)業(yè)鏈，重慶是三峽戰(zhàn)略布局的起點，也是最先突破的區(qū)域，“打造不一樣的配售電”的理念也在山城重慶豎起一面旗幟。

事非經(jīng)過不知難，只當在變電站動工、輸電線路架設(shè)、用戶資源開拓過程中，才知道理想與現(xiàn)實之間的距離。

相對于其他區(qū)域，重慶市本地改革實際具備較好的基礎(chǔ)條件，2016年8月，國家電網(wǎng)董事長舒印彪赴重慶拜訪時任主政官員，這是重慶市電力市場改革啟動的標志性事件；2016年12月重慶獲批首批售電改革試點；2017年4月發(fā)改委批復(fù)《重慶長電聯(lián)合能源有限責任公司混合所有制改革試點方案》，三峽集團主導(dǎo)長電聯(lián)合混改試點，目前已經(jīng)完成重慶聚龍、烏江電力資產(chǎn)評估和整合。2017年7月，重慶電力公司董事長換帥，重慶當局、三峽集團、國家電網(wǎng)啟動新一輪談判。三峽與重慶電力公司足見混合所有制公司的動議就是從此時開始。

2017年下半年，受到重慶本地主政官員調(diào)整影響，重慶本地改革進程放緩。同時十九大期間保安全為主，重慶及三峽本地改革步子放緩。本次三峽與長興電力組建配售電公司，是改革加速的重要標志，各方均有攻守，但推進增量配網(wǎng)改革、加快電力市場化、降低用能成本等改革目標沒有發(fā)生變化。

于三峽集團而言，避免與國家電網(wǎng)發(fā)生正面沖突，攜手共進不僅是進軍重慶配售電市場的需要，也是維護三峽集團近3000億度電力市場利益的必然選擇。兩者作為利益共同體，一來三峽水電增送重慶成為可能，電網(wǎng)通道的瓶頸會有更多的解決方案，二來兩江新區(qū)供區(qū)劃分、新增變電站并網(wǎng)不是問題，三來重慶地方電網(wǎng)通過國家電網(wǎng)輸配線路實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”成為可能。當然，三峽集團不會止步重慶，重慶模式為異地擴張?zhí)峁┗A(chǔ)。

于重慶市政府而言，協(xié)調(diào)兩家中央企業(yè)、地方電網(wǎng)的利益，用最經(jīng)濟高效的手段撬動地方電力體制改革，實現(xiàn)降低本地企業(yè)用能成本，提升重慶在中國經(jīng)濟版圖中競爭力，同時對中央改革精神一以貫之，樹立重慶改革發(fā)展新形象。

于國家電網(wǎng)公司而言，雙方合作一來是支持國家增量配網(wǎng)改革和電力市場化改革，踐行中央改革精神的表現(xiàn)，沒有人愿意被戴上阻礙改革的帽子，這不僅是商業(yè)行為；二來國家電網(wǎng)參與兩江新區(qū)增量配網(wǎng)改革，沒有丟增量市場，重慶電力公司守土有責，可以與三峽分享市場；三來為全國范圍內(nèi)增量配網(wǎng)改革提供模板。

另一個重要的利益主體則是重慶本地地方電網(wǎng)，與三峽集團深度綁定，一是解決賴以生存的電源問題，二是實現(xiàn)供區(qū)范圍異地擴張，三是借機實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

行百里者半九十，改革不是一蹴而就的急行軍，進退攻守之間，步步為營。多年后，回首往昔，發(fā)現(xiàn)每一件小事實際上在影響社會秩序、市場秩序進化進程。重慶改革在路上，三峽突圍值得期待。