近日國(guó)家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15％，2030年達(dá)到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬(wàn)億元。其中，到2020年底水電開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦），太陽(yáng)能發(fā)電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在日前召開(kāi)的“2016中國(guó)能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上表示，在“十三五”期間和未來(lái)10年，要處理好油氣替代煤炭和非化石能源替代化石能源的關(guān)系，能源集中供應(yīng)大系統(tǒng)和分布式微系統(tǒng)的關(guān)系以及清潔低碳發(fā)展和國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系問(wèn)題。

落到實(shí)處，重裝設(shè)備市場(chǎng)也將迎來(lái)新的改變。比如，該意見(jiàn)將全面推進(jìn)西南大型水電能源基地和三北風(fēng)電基地建設(shè)的同時(shí)，要降成本、補(bǔ)短板，首次專門明確可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能綜合應(yīng)用示范基地等重大工程。

能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整

無(wú)疑，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是此輪規(guī)劃的重點(diǎn)之一?！兑?guī)劃》明確預(yù)計(jì)到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。與此同時(shí)，按照《規(guī)劃》目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗將下降15%以上，我國(guó)商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

也就是說(shuō)，新形勢(shì)下保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往最大的不同。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總增量的68%以上。可以說(shuō)，清潔低碳能源將是“十三五”時(shí)期能源供應(yīng)增量的主體，也必將成為市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的方向。

而這也意味著“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展在控制總量的同時(shí)，清潔低碳能源的比重將大幅提高，能源發(fā)展將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。截至2020年，預(yù)估在重裝設(shè)備市場(chǎng)中，水電裝機(jī)達(dá)3.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲對(duì)此表示，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。

可再生能源發(fā)展從實(shí)際出發(fā)

根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，可再生能源發(fā)展將更注重于適合當(dāng)?shù)氐那闆r。核電和水電的供應(yīng)量是基本確定的，而風(fēng)電、光伏發(fā)電等在能源貢獻(xiàn)率上還處于從屬和補(bǔ)充地位，天然氣會(huì)發(fā)揮很大作用?；谶@樣的格局，全國(guó)的重裝大型能源項(xiàng)目的發(fā)展方向也有所調(diào)整。

水電水利規(guī)劃總院在報(bào)送給有關(guān)部門的可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議稿中提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點(diǎn)，以水電基地重大項(xiàng)目為主，全面推進(jìn)大型水電能源基地建設(shè)，其中包括推進(jìn)怒江水電規(guī)劃報(bào)告，研究建立西藏水電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地開(kāi)發(fā)，落實(shí)水電消納電力市場(chǎng)和輸電方案等，而東中部地區(qū)則主要是合理開(kāi)發(fā)剩余水能資源。

“十三五”風(fēng)電的布局則是，提高風(fēng)電消納能力，結(jié)合輸電通道積極推動(dòng)大型風(fēng)電基地建設(shè)，其中三北地區(qū)建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.7億千瓦。同時(shí)，開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源，建設(shè)規(guī)模將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。此外，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電，建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，推進(jìn)綜合示范區(qū)應(yīng)用。

值得注意的是，當(dāng)前棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象日益惡化。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。2015年上半年棄風(fēng)率也攀升至15.2%，下半年極端限電比例已達(dá)到79%。而云南這幾年棄水達(dá)到370億千瓦時(shí)，去年152億千瓦時(shí)，行業(yè)虧損面達(dá)到31%。

“當(dāng)前龍頭水電站、抽水蓄能和燃?xì)庹{(diào)峰電站非常缺，用戶側(cè)響應(yīng)、需求側(cè)管理也不足，要做加法補(bǔ)短板，才能有效化解‘三棄’問(wèn)題?！焙斡陆”硎?，新能源發(fā)展要和用能設(shè)施相適應(yīng)，同時(shí)應(yīng)該更好強(qiáng)化多能互補(bǔ)、電從身邊取的應(yīng)用。

可再生能源“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)提及在新能源發(fā)展規(guī)模比較大的地區(qū)布局適當(dāng)規(guī)模的抽水蓄能電站，建立風(fēng)水、光水、風(fēng)光火等聯(lián)合運(yùn)行基地，積極探索不同場(chǎng)景、技術(shù)、規(guī)模和領(lǐng)域的儲(chǔ)能商業(yè)應(yīng)用，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。國(guó)家電網(wǎng)則建議將總規(guī)模分解到省，進(jìn)一步明確可再生能源基地消納市場(chǎng)。

此外，太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展思路是全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，有序建設(shè)大型光伏電站，積極推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安表示，大型電站和分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦和7000萬(wàn)千瓦，將重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等用電價(jià)格較高區(qū)域?yàn)橹饕劳械奈蓓敺植际较到y(tǒng)和推廣光伏建筑一體化。此外，在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)開(kāi)展商業(yè)化、規(guī)模化的太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)示范，建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

何勇健建議，降成本是“十三五”可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)，再生能源產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)相對(duì)合理的能源價(jià)格和電力價(jià)格來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)家已有很明確的政策導(dǎo)向了，降電價(jià)是必然趨勢(shì)，補(bǔ)貼也不可能全部滿足，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰。