5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(下稱"規(guī)定")，民用無人機(jī)從6月1日正式對質(zhì)量250克以上(含250克)的無人機(jī)實施實名登記注冊，對于已經(jīng)擁有無人機(jī)的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。

不過，實名登記系統(tǒng)很快被爆出存在無法對填寫內(nèi)容進(jìn)行真實性認(rèn)證的漏洞。被稱為無人機(jī)"黑飛"監(jiān)管的第一步似乎"出師不利"。

實名制真能解決無人機(jī)"黑飛"問題?實名制后，無人機(jī)行業(yè)還需要如何規(guī)范?國際上對無人機(jī)"黑飛"的監(jiān)管辦法又有哪些值得我們借鑒?

無人機(jī)擾航愈演愈烈

何為"黑飛"?中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事孫衛(wèi)國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:"按照現(xiàn)行的《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定，所有飛行均需得到批準(zhǔn)。不過要說明的是，該條例是2003年發(fā)布的，當(dāng)時并未考慮到無人機(jī)的情況。"

公開數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，民用無人機(jī)中消費級市場以每年50%的速度快速增長，2015年中國無人機(jī)保有量已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬架，有約400家單位從事無人機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。2016年，中國民用無人機(jī)的產(chǎn)值超過200億元。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報告》稱，預(yù)計到2025年，中國無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到750億元。

在無人機(jī)高速發(fā)展的同時，無人機(jī)的"黑飛"現(xiàn)象頻發(fā)。尤其是今年4月中旬至5月初，成都雙流機(jī)場連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重的無人機(jī)擾航事件，僅4月21日下午2時至5時就先后出現(xiàn)3架無人機(jī)擾航，直接導(dǎo)致58個航班備降、4架飛機(jī)返航、100%航班延誤、超過1萬名旅客滯留。

民航部門數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)的無人機(jī)擾航事件，從2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以來，1月中旬至2月中旬就發(fā)生12起無人機(jī)違法違規(guī)運行威脅民航安全事件。

中國民航四川安全監(jiān)督管理局主任曾陽介紹，現(xiàn)有的空管雷達(dá)設(shè)備無法直接探測到無人機(jī)的活動，絕大部分非法干擾的無人機(jī)信息都是由起降階段的航班機(jī)組在空中發(fā)現(xiàn)，管制部門只能根據(jù)航班在雷達(dá)上的經(jīng)緯度位置，結(jié)合機(jī)組報告無人機(jī)的相對位置，大致推算出一個位置向公安部門報告，公安部門在收到信息后，還需要通過軟件比對，才能大致確定地面的排查范圍。因此，對無人機(jī)擾航的始作俑者，查處難度很大。

實名制系統(tǒng)存漏洞

孫衛(wèi)國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，今年出現(xiàn)的一系列負(fù)面事件，倒逼相關(guān)部門加快實施無人機(jī)實名制的進(jìn)度。"其實早在2014年11月召開的全國低空空域管理改革工作會議上，國家空管委辦公室就拿出了《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》草案，并在會上進(jìn)行了討論。該規(guī)定草案中就有無人機(jī)要實行登記的條款，并明確由中國民用航空局負(fù)責(zé)制定相關(guān)登記標(biāo)志規(guī)則。"

此次民用航空局發(fā)布的《規(guī)定》，以重量250克作為無人機(jī)實名登記的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著市面上絕大多數(shù)的無人機(jī)飛行器都要完成實名登記注冊。

中國民用航空局航空器適航審定司副司長王京玲6月13日透露，自6月1日開始無人機(jī)用戶實名登記以來，注冊登記的民用無人機(jī)已達(dá)到4.5萬架。

不過，民用無人機(jī)實名登記系統(tǒng)被曝存在漏洞:即便隨便填寫姓名、身份證號碼，實名登記系統(tǒng)也會予以通過，不會對填寫的內(nèi)容進(jìn)行真實性認(rèn)證。至《中國經(jīng)濟(jì)周刊》截稿時，該漏洞仍未修復(fù)。

對此，民用航空局回應(yīng)稱，民用航空正在與公安部門溝通，爭取通過公安系統(tǒng)對登記人身份進(jìn)行驗證。

孫衛(wèi)國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說:"實名登記做的是事前的功課，同時也可以被看作為無人機(jī)用戶頭上戴上'緊箍咒'，讓他們意識到違規(guī)將是有切實代價的。無人機(jī)的實名登記，目的不是為'限制'誰，而是為合理、高效、細(xì)化地加強(qiáng)對無人機(jī)用戶的管理，使每一個無人機(jī)用戶都能納入政府的管理范圍內(nèi)。"

防君子也要防"小人"

針對規(guī)定中提到的民用無人機(jī)制造商填報無人機(jī)購買者姓名和移動電話的條款，自稱占消費級無人機(jī)70%份額的大疆發(fā)布回應(yīng)稱，執(zhí)行中可能會遇到諸多困難，難以滿足相關(guān)要求。大疆表示，會提醒廣大用戶進(jìn)行實名登記，盡到告知義務(wù)。

與正規(guī)廠家在執(zhí)行《規(guī)定》時遇到的困難相比，自行組裝無人機(jī)繞過實名制的問題更難處理。無人機(jī)全部配件目前均可在網(wǎng)上購買后自行組裝，這種無人機(jī)并無序列號，實名制對其無法有效約束。

孫衛(wèi)國認(rèn)為，目前可以納入管理的是正規(guī)廠家產(chǎn)品的合法用戶，在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步研究解決這一措施"防君子不防小人"的短板。"期望實名制就能解決無人機(jī)行業(yè)發(fā)展所面臨的各種問題，顯然是不切實際的。無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，需要盡快出臺系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更需要加強(qiáng)我國航空文化的教育和培養(yǎng)。但是，不能完全把通用航空的管理辦法移植到無人機(jī)上，要從有利于行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定符合無人機(jī)飛行特點規(guī)律的管理辦法。"

其實，在此次《規(guī)定》出臺前，中國民用航空局等多個相關(guān)部門就陸續(xù)發(fā)布過《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》等，政策覆蓋無人機(jī)駕駛員管理、無人機(jī)適航管理、空中交通和空域管理以及無人機(jī)運行管理等方面。如果嚴(yán)格執(zhí)行以上規(guī)定，90%以上的無人機(jī)航拍違法。

據(jù)了解，我國正在積極建立無人機(jī)實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機(jī)運行云平臺的實時交聯(lián)。

除了政策方面的規(guī)定，多地還通過設(shè)置禁飛區(qū)域管控?zé)o人機(jī)。5月，我國民用航空局公布民用機(jī)場障礙物限制面保護(hù)范圍，首批公布了155個機(jī)場相關(guān)數(shù)據(jù)，以防止無人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場障礙物限制面區(qū)域。

大疆等無人機(jī)制造商在無人機(jī)出廠時會設(shè)置禁飛區(qū)域，但業(yè)內(nèi)人士透露，通過特殊手段，還是可以讓無人機(jī)突破禁區(qū)。一名無人機(jī)愛好者向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹:"無人機(jī)的禁飛設(shè)置不同于普通民航飛行器，是通過軟件實現(xiàn)的，飛行范圍只能通過制造廠商自身的設(shè)計管理來間接控制。消費者在掌握一定技術(shù)手段之后，可以通過獲取較高權(quán)限的用戶對飛行器進(jìn)行設(shè)置，或者對飛行器控制軟件進(jìn)行修改和再次編譯設(shè)計，即可達(dá)到解除禁飛區(qū)域的目的。"

無人機(jī)的監(jiān)管目前是世界性難題。大部分國家和地區(qū)對于無人機(jī)只發(fā)布過一些暫行規(guī)定，而沒有正式法律。

孫衛(wèi)國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說:"'一刀切'的管理措施可能給整個尚在成長中的無人機(jī)行業(yè)帶來負(fù)面影響。無人機(jī)不單是如何去'監(jiān)管'，更多的應(yīng)該是如何去梳理和引導(dǎo)。"

更多資訊請關(guān)注人機(jī)界面頻道