不管國(guó)家如何出招，只要產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，鋼鐵煤炭業(yè)必然偷偷加碼生產(chǎn)，這種沒完沒了的博弈，已經(jīng)讓“去產(chǎn)能”成為一場(chǎng)艱難的拉鋸戰(zhàn)。今年以來(lái)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖讓兩大去產(chǎn)能重地又顯現(xiàn)復(fù)產(chǎn)跡象，為此，昨日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕放“狠話”，稱有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的煤炭鋼鐵企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，但既然年初各地都立下去產(chǎn)能軍令狀，年底就要交賬，未完成目標(biāo)的都將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

年底算總賬

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如箭在弦，煤炭、鋼鐵兩個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)更是如此。“在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，今年最緊迫的任務(wù)是完成去產(chǎn)能”，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史多次強(qiáng)調(diào)。按照國(guó)家提出的要求，今年需壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，煤炭退出產(chǎn)能要超2.5億噸。

“今年余下的時(shí)間不到半年，按時(shí)完成全年‘去產(chǎn)能’任務(wù)，直接關(guān)系總體目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn)，故今后工作安排要更加緊湊、付出艱苦努力，”趙辰昕說(shuō)，“我們也注意到，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)也較為困難，推進(jìn)去產(chǎn)能，妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，都需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是隨著工作進(jìn)展和市場(chǎng)變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)。”

趙辰昕還強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次明確指出，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要一一盤點(diǎn)交賬。沒有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。但不少業(yè)內(nèi)人士都表示擔(dān)憂，由于當(dāng)前的市場(chǎng)銷售狀況正在轉(zhuǎn)好，如何遏制企業(yè)追求短期利益盲目生產(chǎn)的行為成為當(dāng)務(wù)之急。

半年效果不理想

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-5月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為3.299億噸，同比僅下降1.4%。而肩負(fù)全國(guó)去產(chǎn)能重任的產(chǎn)鋼大省——河北、江蘇、山東的產(chǎn)量不降反增，分別同比上升了0.3%、2.19%和5.47%。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)給北京商報(bào)記者提供的一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，該機(jī)構(gòu)跟蹤統(tǒng)計(jì)242家鋼鐵企業(yè)情況后發(fā)現(xiàn)，上半年鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能約為450萬(wàn)噸，與全年4500萬(wàn)噸的目標(biāo)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)開工率也由年初時(shí)的78%左右上升至5月27日的88.92%。

據(jù)分析，今年來(lái)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)持續(xù)趨好，以螺紋鋼為例，每噸價(jià)格已經(jīng)從去年底的1000多元，上漲至目前的近3000元。所以產(chǎn)鋼大省雖然曾爽快簽下去產(chǎn)能軍令狀，但卻抵擋不住鋼價(jià)回暖引發(fā)的增產(chǎn)誘惑。特別是今年3-5月的黑色暴漲行情又引發(fā)了一股復(fù)產(chǎn)潮，讓剛開始縮減的供給端又現(xiàn)產(chǎn)量抬頭。

“去年鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)能力在1.1億噸左右，淘汰產(chǎn)能6000多萬(wàn)噸，可停產(chǎn)這部分在今年集中復(fù)產(chǎn)的比例在51%左右。”我的鋼鐵網(wǎng)鋼材事業(yè)部副總經(jīng)理、高級(jí)分析師任竹倩公開表示。業(yè)內(nèi)甚至形成共識(shí)，除非現(xiàn)在價(jià)格走跌，企業(yè)虧損自愿停產(chǎn)，否則政府已經(jīng)很難推動(dòng)企業(yè)停產(chǎn)和減產(chǎn)，即便是國(guó)家拿錢來(lái)解決職工安置問(wèn)題，仍不能真正解決問(wèn)題。

不排除行政手段加壓

“今年是供給側(cè)改革和去產(chǎn)能的頭一年，眼看去產(chǎn)能工作推進(jìn)遇阻，相信國(guó)家接下來(lái)會(huì)重拳出擊，甚至用行政手段加壓，畢竟良好的開始是成功的一半，如果今年沒有開好頭，后續(xù)工作可能會(huì)更困難，”昨日，分析師在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出。她進(jìn)一步預(yù)測(cè)，下半年，我國(guó)可能會(huì)通過(guò)提高環(huán)保要求，比如針對(duì)某些地區(qū)啟動(dòng)突擊檢查，將不合規(guī)企業(yè)關(guān)停等。

事實(shí)上，多年來(lái)鋼鐵產(chǎn)能一直深陷越減越多的“怪圈”，所以鋼鐵重鎮(zhèn)曾使用限電等“極端手段”達(dá)到限產(chǎn)目的。幾年前，山西、河北等地就曾對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)行限電，河北部分地區(qū)更一度采取對(duì)鋼廠實(shí)行強(qiáng)制性、全天候拉閘限電措施。不過(guò)，胡艷平認(rèn)為，雖然“去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨，但各地應(yīng)該不會(huì)輕易出此下策，畢竟這樣的方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，短期內(nèi)效果明顯，可一旦恢復(fù)供電，容易引發(fā)鋼企報(bào)復(fù)性生產(chǎn)。

針對(duì)煤炭領(lǐng)域，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏分析，緊跟供給側(cè)改革各項(xiàng)配套措施落實(shí)，煤炭產(chǎn)量將有效減少?？梢灶A(yù)料，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，庫(kù)存將維持向下趨勢(shì)，而需求側(cè)相對(duì)平穩(wěn)，煤價(jià)存在進(jìn)一步上漲空間。為了避免產(chǎn)量隨著價(jià)格上漲而有所回升，接下來(lái)環(huán)評(píng)、安全生產(chǎn)及審批等政策將繼續(xù)趨嚴(yán)。

“更令人憂心的是，產(chǎn)能和產(chǎn)量其實(shí)是兩回事，此前為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在申報(bào)去產(chǎn)能目標(biāo)時(shí)，多地提出的數(shù)字水分很大，”分析師坦言，“特別是鋼鐵行業(yè)，經(jīng)常把一些早已停產(chǎn)的產(chǎn)能向上申報(bào)，所以就算是今年煤炭鋼鐵去產(chǎn)能完成了任務(wù)，也還要關(guān)注其中無(wú)效的產(chǎn)能有多少，實(shí)際產(chǎn)量被壓縮多少，否則‘去產(chǎn)能’將徹底淪為文字游戲。”

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