一直以來，建設新能源汽車公平競爭和統(tǒng)一市場是國家政府最核心的研究課題。年初，由于“新能源汽車騙補”一事被社會熱炒，沖淡了對地方保護的關(guān)注。

2015年，我國新能源汽車在政府的大力推動和行業(yè)的積極努力下，市場迅速擴大，取得了全球第一的好成績，地方政府也功不可沒。但隨著新能源汽車推廣規(guī)模的擴大，建立全國統(tǒng)一大市場的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。2016年，這一現(xiàn)象更為嚴重。

目前，我國新能源汽車銷量過于分散，新能源制造企業(yè)數(shù)量多，水平參差不齊。具體來看，去年我國新能源汽車共銷售30多萬銷量，乘用車20萬多，至少有19家企業(yè)參與競爭；商用車領(lǐng)域12萬多的銷量，僅客車企業(yè)就有10家以上。

這意味著，去年30多萬輛的新能源汽車總量至少被40多家企業(yè)分割，按照這樣的發(fā)展趨勢，未來很難與日產(chǎn)、特斯拉、大眾、寶馬等國際電動車巨頭抗衡。

6月5日，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統(tǒng)一市場”為主題的電動汽車熱點問題系列研會，尋求破解地方保護問題的辦法。

“未來補貼取消以后，我們還能不能形成具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)？如果每家企業(yè)的銷量都是五千臺、一萬臺怎么能有國際競爭力？”與會專家提出這樣的疑問。

未來5-10年，中國新能源汽車從政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)型期，也是關(guān)鍵的培育期。這一時期，地方保護的危害更加嚴重，直接影響我們國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略目標能否達成。

“未來5年應該優(yōu)勝劣汰，讓少數(shù)有實力的企業(yè)脫穎而出，形成國家核心競爭力的關(guān)鍵時期。但是現(xiàn)在由于地補的千差萬別，給落后企業(yè)一個保護傘。5年補貼期過了以后，表面上市場增長，實際上優(yōu)勢企業(yè)沒有培育起來，與國際巨頭的差距加大，我國在新能源市場上的核心競爭力無法形成。”上述專家表示，從這個角度看地方保護的危害是顯而易見的。

70%地方市場外埠車難進入

從根源上講，地方稅收實際上是地方保護的根本問題。中央政府財政補貼加地方政府配套補貼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，這一政策有力推動了新能源汽車市場的快速發(fā)展，同時也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項補貼都留在本地的欲望。

有數(shù)據(jù)顯示，地方保護直接導致70%的地方市場外地新能源汽車難以進入。

其中，地方保護主要有以下幾種形式：一是強制要求外地企業(yè)在本地設廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”。有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當?shù)卦O廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。

“中央拿走了汽車稅賦的72%，剩下的四分之一被地方政府收取。地方政府爭相招商引資，尤其是對合資企業(yè)比自主企業(yè)開的條件更好，因為合資企業(yè)更容易上量，更容易給當?shù)卣峁┊a(chǎn)值。”清華大學汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院副研究員劉宗巍表示。

二是各地出臺的政策都是適合本地企業(yè)特點的補貼標準及技術(shù)標準，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無法有明確目標。

“全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。”有企業(yè)代表抱怨稱，企業(yè)介入到每一個城市推廣新能源汽車都要研究當?shù)卣?，特別是補貼政策，這給企業(yè)帶來很大壓力。

三是出臺不公平的地方非補貼性政策。除利用財政補貼政策外，各地方政府亦多有非補貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車。

“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。”與會嘉賓強調(diào)。

地方保護短期來看讓企業(yè)嘗到甜頭，但長期來看，無異于飲鴆止渴。

中國自加入WTO以來，強調(diào)的是平衡統(tǒng)一，講究公平、平等、開放，但是新能源汽車恰恰違背了這個原則。市場本應起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當?shù)啬玫礁哳~的補貼，甚至限制外來競爭者的補貼，阻礙了市場的健康發(fā)展。

另外，地方保護嚴重阻礙了新能源汽車的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。地方保護主義破壞市場發(fā)展，導致市場調(diào)節(jié)作用失衡。

補貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機會和時間，使企業(yè)在失去補貼的扶持下可以完全獨立生存，而地方保護卻使得當?shù)仄髽I(yè)失去市場競爭環(huán)境，成為溫室花朵。

由于地方政府對補貼機制、技術(shù)路線進行各種限制，導致外地企業(yè)走了很多彎路，無法堅定技術(shù)路線。技術(shù)應該由市場選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當?shù)卣o它套上相應的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也會受到限制。

同時，地方保護影響我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國際上實現(xiàn)“彎道超車”。一旦取消補貼，國外新能源汽車進入我國市場，失去政府保護的我國新能源汽車在技術(shù)上恐怕會落后。

而從消費者的角度來看，地方保護主義破壞了消費者的選擇權(quán)，自由選擇新能源汽車的空間收窄。

地方保護如何破？

當前，地方保護成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，亟需破除。

雖然現(xiàn)階段已經(jīng)破除地方目錄，但從根源角度來講，地方保護依然防不住。而目前，新能源汽車推廣已經(jīng)進入了政府的角色轉(zhuǎn)換期，政府需要做好頂層設計，加快財稅改革，來破除地方保護。

在現(xiàn)階段，政府應站在國家戰(zhàn)略的高度來謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，制定好的政策不要隨意更改，要有持續(xù)性和穩(wěn)定性。而且政策制定要抓主流，不應陷入到某一個具體的細節(jié)當中，細節(jié)應該讓由市場和消費者來決定。

如果政策不穩(wěn)定，地方政策總是“打補丁”，對企業(yè)發(fā)展非常不利。例如前不久上海對油箱大小以及對技術(shù)又提出了新的要求，導致很多企業(yè)準備不足，因產(chǎn)品無法達到新要求，很多企業(yè)不再生產(chǎn)新產(chǎn)品甚至出現(xiàn)大量減產(chǎn)。

“北京前四五個月申請牌照的數(shù)目特別大，但是在上海基本沒有車輛上牌。”一位與會嘉賓表示，這就是“打補丁”的政策變動影響了市場。

專家建議，從產(chǎn)生地方保護的根源來看，應積極加快推進財稅制度改革，基本原則是平衡財權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，是不可取的。通過稅收政策調(diào)節(jié)的基本的原則是堅持稅收取之于車，用之于車。使用環(huán)節(jié)的稅應高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

此外，政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。要堅持長期持續(xù)市場第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。

“對我們企業(yè)來講，在這樣公平競爭、透明的環(huán)境下，我們就可以大膽地做戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略加減法，可以做三年規(guī)劃、五年規(guī)劃?？梢酝度敫嗟馁Y金做技術(shù)改造，特別是在互聯(lián)網(wǎng)新的技術(shù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)化這些方面的技術(shù)改進與應用，使我們的產(chǎn)品更有技術(shù)含量和市場的競爭力。”知豆汽車負責人在會上表示。

還有專家建議，取消地方目錄及地方補貼，或限定在國家補貼的一定額度內(nèi)。同時，更多的嘉賓強調(diào)國家補貼需一補到位，甚至直接補貼到用戶端，同時加大建設基礎(chǔ)設施的力度。

一位來自充電樁企業(yè)的代表表示：“我們希望政府能夠建立一個機制，讓市場把刻意打價格戰(zhàn)、投機，以及從中攪局的不良企業(yè)清除出去，讓真正能做事的、想做事的能夠走得更長遠一點。”

會上，來自企業(yè)的嘉賓多次強調(diào)，地方和中央的政策不配套，沒有形成遙相呼應的作用。地方板塊錯綜復雜，給企業(yè)造成了很大的困惑，希望穩(wěn)定的政策可以為企業(yè)提供一個更長遠的發(fā)展路徑圖。

“未來新能源汽車不再是產(chǎn)品本身的競爭，而是整個生態(tài)鏈的競爭。我們要參與國際競爭，就一定要把整個生態(tài)鏈建設好，而不是停留在某一個產(chǎn)品上的競爭。”一位新能源汽車制造企業(yè)代表表示。

所以，構(gòu)建公平競爭與市場統(tǒng)一環(huán)境，是整個產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基本需求。只有構(gòu)建公平競爭與統(tǒng)一市場的環(huán)境，中國的新能源汽車才能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍式的發(fā)展。

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