在2015年北京國際風(fēng)能大會召開之際，中國最大的風(fēng)機(jī)制造商——金風(fēng)科技董事長武鋼接受新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示：“未來5年，我國風(fēng)電的度電成本有望接近火電?？紤]到風(fēng)電替代能源價值和減少環(huán)境污染的價值，風(fēng)電將成為最有競爭力的電力產(chǎn)品。”

盡管風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但其所面臨的困難也十分突出。據(jù)出席國際風(fēng)能大會的業(yè)界人士介紹，當(dāng)前影響我國風(fēng)電業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸有兩個：一是大規(guī)模棄風(fēng)限電；二是電價補(bǔ)貼不到位。

風(fēng)電將成最具競爭力電力產(chǎn)品

記者注意到，在2015年風(fēng)能大會召開前夕，有兩則消息讓風(fēng)電業(yè)界為之興奮。

一則來自中國國家主席習(xí)近平。他在9月26日出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時提出：“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。”國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞在解釋“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”概念時稱，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、以各國泛在智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)、以輸送清潔能源為主導(dǎo)的全球能源配置平臺，通過這一平臺，可以大規(guī)模實(shí)施“清潔替代”和“電能替代”，將風(fēng)能、水能、太陽能等清潔能源轉(zhuǎn)化為電能送至各類用戶。

另一則來自亞洲首富李嘉誠。10月初，李嘉誠長江集團(tuán)旗下的長江基建集團(tuán)有限公司和電能實(shí)業(yè)有限公司組成合資公司，將斥資2.88億歐元(約合3.24億美元)收購葡萄牙第二大風(fēng)力發(fā)電公司——IberwindGroup。Iberwind風(fēng)電公司在全葡萄牙共有39處風(fēng)電場，年發(fā)電量總量達(dá)到648兆瓦，未來其發(fā)電場所將增加至42處，而且新增發(fā)電廠都已在建造之中。

新華社經(jīng)濟(jì)參考能源研究院有關(guān)專家就此評論稱，如果說習(xí)近平“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”概念的提出，未來給以風(fēng)電為代表的清潔能源的大規(guī)模發(fā)展指明了路徑和方向，那么因非凡經(jīng)營頭腦和超強(qiáng)市場判斷力而獲得“超人”雅號的李嘉誠，揮資進(jìn)軍風(fēng)電領(lǐng)域，則意味著國際資本市場對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的青睞和追逐。

“其實(shí)，從資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等角度來看，風(fēng)電是迄今資源最豐富、技術(shù)最成熟、同時最具規(guī)?；l(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵖稍偕茉础?rdquo;武鋼說，“隨著制造業(yè)綜合技術(shù)與管理不斷進(jìn)步和度電成本的不斷降低，未來風(fēng)電將成為最具市場競爭力的電力產(chǎn)品。”

中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2006到2010年間，中國新增風(fēng)電裝機(jī)幾乎每年翻番。2010年中國風(fēng)電總裝機(jī)躍居世界之首，這個地位一直保持至今。截至2015年上半年，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)10553萬千瓦。風(fēng)電早已不再是一種輔助性替代能源，而成為繼煤電、水電之后我國第三大主力能源。

武鋼認(rèn)為，發(fā)展風(fēng)電意義是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014—2020年)》，中國政府承諾到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到15%，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展風(fēng)電勢在必行。其次，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。其三，在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，風(fēng)電還是帶動中國制造業(yè)“走出去”的重要力量。他舉例說，金風(fēng)科技近年來“走出去”步伐不斷加快，金風(fēng)風(fēng)電機(jī)組已出口到美國、澳洲、中亞、非洲、南美等多個地區(qū)，出口額占據(jù)中國風(fēng)機(jī)出口總量的三分之一。

影響風(fēng)電發(fā)展兩大瓶頸待解

盡管風(fēng)電作為重要的新能源產(chǎn)業(yè)，被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并由此獲得“風(fēng)馳電掣”般地快速發(fā)展，但在發(fā)展中存在的問題卻不容忽視。在北京國際風(fēng)能大會上，國內(nèi)多家風(fēng)電開發(fā)商表示，當(dāng)前影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要問題，一是棄風(fēng)限電，二是價格補(bǔ)貼不到位。

首先是棄風(fēng)限電問題。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風(fēng)電棄風(fēng)電量為175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點(diǎn)。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失接近87億元。如果下半年情況沒有明顯好轉(zhuǎn)，預(yù)測全年棄風(fēng)可能達(dá)到300億千瓦時。

一位來自新疆的風(fēng)電企業(yè)告訴記者，新疆作為我國主要的風(fēng)力發(fā)電基地，棄風(fēng)限電問題尤為突出。2015年上半年，新疆棄風(fēng)電量為29.7億千瓦時，棄風(fēng)率達(dá)到28.28%，無論是棄風(fēng)電量還是棄風(fēng)率均名列全國前三。考慮冬季風(fēng)電大發(fā)和火電機(jī)組供熱調(diào)峰能力下降等因素，棄風(fēng)問題還將進(jìn)一步加劇。

其次是價格補(bǔ)貼問題。盡管隨著技術(shù)進(jìn)步和度電成本的降低，風(fēng)電等清潔能源的市場競爭力在不斷增強(qiáng)，但就目前而言，風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目投資成本依然較高?？稍偕茉囱a(bǔ)貼對于新能源投資企業(yè)獲取合理的投資收益，維持發(fā)電項(xiàng)目的健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。2014年全國并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%。“這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。”一位風(fēng)電開發(fā)商說，“但實(shí)際上即便全社會用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年僅能增長3.8%。因此，可以預(yù)計(jì)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

除了巨大的資金缺口外，補(bǔ)貼資金管理部門較多、支付周期過長等也被認(rèn)為是造成可再生能源補(bǔ)貼不能足額按時發(fā)放的一個重要原因。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，自2012年后，管理部門調(diào)整為財(cái)政部、發(fā)改委和能源局，其中牽頭部門為財(cái)政部，原則上按季撥付補(bǔ)貼資金。企業(yè)申報(bào)材料由地方到中央，報(bào)經(jīng)三部委，要通過層層審核，補(bǔ)貼支付周期過長。目前可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)工作尚停滯在第五批，即并網(wǎng)日期在2013年8月以后的新能源發(fā)電項(xiàng)目均未進(jìn)入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。

多管齊下讓風(fēng)電“逆風(fēng)飛揚(yáng)”

分析棄風(fēng)限電和價格補(bǔ)貼不到位等問題產(chǎn)生的原因，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，前者是受電網(wǎng)輸送能力不足、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力有限等多重因素的影響，而后者則是相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)力度不夠。

針對棄風(fēng)限電問題，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風(fēng)電等清潔可再生能源上網(wǎng)電量為代價、優(yōu)先保障化石能源電量收購的局面必須改變。還有，火電企業(yè)通過“直供電”方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電棄風(fēng)限電進(jìn)一步加劇。

出席2015年北京國際風(fēng)能大會的國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，“十三五”期間能源局將促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風(fēng)電和光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。風(fēng)電工作的重點(diǎn)就是要解決“棄風(fēng)限電”問題。但李鵬同時指出，風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是“利益分配”問題。

記者在采訪中了解到，在甘肅、吉林等棄風(fēng)率較高的地區(qū)，地方政府已開始站在“利益分配”的角度，嘗試用市場化手段來解決風(fēng)電消納矛盾。比如，甘肅省試行的“風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易”，即由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，吸引了近百家企業(yè)參與競標(biāo)，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報(bào)價已低于當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(0.325元/千瓦時)。

新華社經(jīng)濟(jì)參考能源研究院有關(guān)專家認(rèn)為，在我國目前階段，從平衡各利益主體出發(fā)，采取“風(fēng)火發(fā)電權(quán)”交易的方式不失為一種積極探索。“但如果綜合考慮環(huán)境效益，應(yīng)該優(yōu)先保障風(fēng)電等清潔能源發(fā)電權(quán)。未來推動實(shí)施高污染的燃煤火電為風(fēng)電等清潔能源調(diào)峰，這是大勢所趨，在歐洲一些發(fā)達(dá)國家就是這么做的。”該專家強(qiáng)調(diào)說。

針對風(fēng)電價格補(bǔ)貼問題，國家能源局官員李鵬則表示，“十三五”期間一項(xiàng)重要的任務(wù)是，通過技術(shù)進(jìn)步和市場競爭，推動風(fēng)電開發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降，使其逐步減少對補(bǔ)貼的依賴。

“隨著制造業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，風(fēng)電度電成本不斷降低。2020年逐步降低補(bǔ)貼的目標(biāo)是有望實(shí)現(xiàn)的。”作為中國排名第一、全球排名第三的風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)的掌門人武鋼預(yù)測說，未來5-10年，風(fēng)電的投資成本有望下降20%，而發(fā)電量則有望提升20%。即使不考慮環(huán)境因素，風(fēng)電也將成為最具市場競爭力的電力產(chǎn)品。

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