用“小資金”引導(dǎo)結(jié)構(gòu)大調(diào)整 近年來，針對吉林省汽車零部件行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展“瓶頸”，吉林省汽車工業(yè)管理部門除積極采取規(guī)劃、政策等行政手段加以指導(dǎo)和大力扶持外，還開始注重運用經(jīng)濟(jì)手段和杠桿進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控。其中最主要的做法就是由省財政設(shè)立“全省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，由省汽車辦統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)使用，專門支持省內(nèi)汽車零部件行業(yè)的發(fā)展。目前，該專項資金已總計投放4000萬元，盡管數(shù)額不大，但卻起到了“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和調(diào)控整個行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能力和水平顯著提高。 吉林一直是我國的汽車大省，但整體汽車工業(yè)的發(fā)展卻極不平衡，零部件行業(yè)一直滯后于整車發(fā)展。吉林省零部件在發(fā)展中所存在的問題主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)數(shù)量和總體規(guī)模都相對較小。其產(chǎn)值僅占全國零部件產(chǎn)值的6%左右，占全省汽車工業(yè)總產(chǎn)值的19%左右，占一汽配套總產(chǎn)值的30%左右，與一汽整車的發(fā)展不相稱。全省零部件與整車的產(chǎn)出比也僅為1∶4，與國際上汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)1.7∶1的水平差距更大。 二是研發(fā)能力較弱。其生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)仍處于引進(jìn)和仿制階段，大多數(shù)零部件主要依賴引進(jìn)國外技術(shù)或依靠主機(jī)廠的設(shè)計圖紙，相當(dāng)一批企業(yè)用仿制的辦法開發(fā)和生產(chǎn)零部件，缺乏核心競爭力。為載貨車配套企業(yè)多，為轎車配套企業(yè)少。除合資企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高。三是實力不強(qiáng)。表現(xiàn)在專業(yè)化和社會化程度不高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠。有相當(dāng)一部分企業(yè)仍是大而全和小而全，經(jīng)營模式多為“橄欖形”，研發(fā)和營銷能力弱，多數(shù)零部件企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，轎車及關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)能力不強(qiáng)，跟不上整車的發(fā)展。四是進(jìn)入國際市場能力不強(qiáng)。每年汽車零部件出口僅有幾億元，占總產(chǎn)值的比重很小。 針對這一現(xiàn)狀，吉林省近年來采取了多項舉措，有針對性地消除制約全省汽車零部件乃至整個汽車工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”，主要包括制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃加以指導(dǎo);發(fā)布并實施了支持全省汽車零部件發(fā)展的多項強(qiáng)力政策等。在此基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門亦開始嘗試運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步加強(qiáng)對全行業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)控，于2006年起正式設(shè)立專門支持零部件行業(yè)的“全省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，在全省財政十分緊張的情況下，主要以貼息的形式，每年撥付2000萬元。 在資金的使用上，一是支持零部件項目深度國產(chǎn)化，兩年共安排專項資金1445萬元，共支持了55個項目，引導(dǎo)投資18.4億元。致使當(dāng)年就投產(chǎn)見效的項目達(dá)40項，新增產(chǎn)值43.8億元，新增利稅6.5億元。 二是支持提速增效項目。兩年共安排專項資金1690萬元，共支持了70個項目，引導(dǎo)投資20.8億元，當(dāng)年共有50個項目投產(chǎn)達(dá)效，新增產(chǎn)值61.6億元，新增利稅10.5億元。其中，富奧汽車零部件集團(tuán)由于在專項資金支持下一連兩年加大項目建設(shè)力度，2007年完成產(chǎn)值106億元，比2006年增長35%，已快速成為全省第一個產(chǎn)值超百億元的零部件制造企業(yè)。 三是支持零部件結(jié)構(gòu)優(yōu)化項目。兩年共安排專項資金856萬元，共支持了50個項目，引導(dǎo)投資11.7億元，當(dāng)年投產(chǎn)的就達(dá)24項，新增產(chǎn)值30.6億元，新增利稅4.5億元。以上項目均為技術(shù)含量較高、規(guī)模較大、市場前景較好的，建成投產(chǎn)后，明顯提升了全省汽車零部件的配套能力和水平。 四是支持省內(nèi)汽車零部件重點地區(qū)和重點園區(qū)項目，從而促進(jìn)全省零部件產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。兩年來，4000萬元的專項資金僅安排在重點發(fā)展地區(qū)和園區(qū)的就達(dá)3200多萬元，主要布局在長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林市汽車工業(yè)園區(qū)，同時兼顧公主嶺、舒蘭和伊通等縣市汽車零部件集中區(qū)的重點項目，當(dāng)年竣工投產(chǎn)率均達(dá)到70%。 連續(xù)兩年專項資金項目的實施，雖然錢不多，但卻較大地調(diào)動了企業(yè)和民間資本對汽車零部件投資的熱情和積極性，同時亦對全省汽車零部件行業(yè)快速擴(kuò)大規(guī)模和總量、提高研發(fā)能力和水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局起到了十分明顯的調(diào)控和推動作用。數(shù)據(jù)或許更能說明問題：連續(xù)兩年，吉林省汽車零部件的產(chǎn)值均以36%以上的速度大幅增長，2007年更是高速增長了42%。同時，省內(nèi)地方汽車零部件企業(yè)為一汽的配套率也達(dá)到了30.4%，比2006年提高了5.4個百分點。用吉林省副省長王祖繼的話說，按常規(guī)發(fā)展，這是不可能的。 據(jù)吉林省汽車辦負(fù)責(zé)人介紹，2008年吉林省在原有基礎(chǔ)上，將加大專項資金的撥付額度，其使用原則是存量資金的投放要進(jìn)一步突出重點;增量資金的投放要從強(qiáng)化汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的角度集中支持大項目和好項目。具體支持和使用方向為： 擴(kuò)大使用范圍。由過去著重支持汽車零部件技術(shù)改造項目，轉(zhuǎn)向并舉支持零部件技術(shù)改造項目、技術(shù)開發(fā)項目、技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)平臺建設(shè)。 突出支持重點。首先，支持生產(chǎn)能力建設(shè)。著重支持100個重點零部件技術(shù)改造項目，分兩個層面支持：一是重點大中型企業(yè)技術(shù)改造項目。要求產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，具有較強(qiáng)的市場競爭力;生產(chǎn)規(guī)模較大，年產(chǎn)值在2億元以上;產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值高，市場前景好;基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營管理完善。二是成長型的中小企業(yè)技術(shù)改造項目。要求主導(dǎo)產(chǎn)品明確，有市場份額;增長速度較快，年增長幅度達(dá)到20%以上;產(chǎn)品技術(shù)含量高，能較快形成生產(chǎn)能力;企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，制度健全，具有較高的經(jīng)營管理水平。 其次，支持開發(fā)能力建設(shè)。在繼續(xù)支持吉林省汽車零部件研發(fā)中心建設(shè)的同時，再建設(shè)一個汽車零部件公共技術(shù)服務(wù)平臺;重點支持10戶企業(yè)技術(shù)中心建設(shè);同時，對省內(nèi)汽車及零部件產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)也將給予大力支持。