橡膠行業(yè)人大代表風(fēng)神輪胎股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記曹朝陽(yáng)；三角集團(tuán)董事長(zhǎng)丁玉華等關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，并把三大熱點(diǎn)問(wèn)題帶到人大會(huì)議上。 “十五”后期及“十一五”以來(lái)，橡膠工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、名牌戰(zhàn)略和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大理念，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。以輪胎為例，產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)18%左右，子午化率每年增加5個(gè)左右百分點(diǎn)，產(chǎn)品出口每年增幅都在20%以上。2007年，全國(guó)輪胎總產(chǎn)量達(dá)到3.3億條，居世界第一位；子午化率達(dá)到70%。其中，46家輪胎重點(diǎn)會(huì)員企業(yè)輪胎總產(chǎn)量為2.37億條，子午胎產(chǎn)量1.77億條，子午化率達(dá)到74.7%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；出口增幅28.6%，子午胎出口占總出口量的83.4%。技術(shù)水平高、附加值高和科技含量高，且緊跟國(guó)際市場(chǎng)的無(wú)內(nèi)胎、寬斷面、扁平化新型子午胎，已占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。 但是，目前國(guó)內(nèi)一些有關(guān)政策性規(guī)定失衡，已經(jīng)成為制約橡膠工業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。 一、天然膠列為限制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品，既不符合實(shí)際需要，也不合理。 1999年國(guó)家把天然膠進(jìn)口列為限制類(lèi)產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)可能是考慮保護(hù)國(guó)產(chǎn)天然膠生產(chǎn)，但在1999年前后國(guó)家實(shí)行天然膠進(jìn)口配額制，而國(guó)家每年的配額數(shù)量基本都能滿(mǎn)足當(dāng)年的需求，而且配額膠實(shí)行12%的低關(guān)稅稅率，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)及成本影響不大。入世后國(guó)家取消配額制，而關(guān)稅統(tǒng)一實(shí)行20%的高稅率，稅率不降反升。 入世以來(lái)，天然膠進(jìn)口量占全國(guó)天然膠總使用量的比例一直在70%左右。利用國(guó)外資源、利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備制造輪胎等產(chǎn)品，并且40%左右出口到國(guó)際市場(chǎng)，既解決國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力問(wèn)題，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又促進(jìn)了橡膠工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)都是有利的。按近幾年國(guó)內(nèi)天然膠生產(chǎn)情況和“十一五”發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，今后5-10年內(nèi)，天然膠進(jìn)口數(shù)量都會(huì)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，差不多每年都要增加10萬(wàn)噸左右，進(jìn)口膠占使用量70%的比例，不會(huì)有大的變化。國(guó)產(chǎn)合成膠，無(wú)論是品種、規(guī)格、質(zhì)量，還是數(shù)量，短期內(nèi)都還跟不上需要。輪胎生產(chǎn)，特別是載重子午胎，還主要靠用天然膠。 在這種情況下，仍堅(jiān)持把天然膠列入限制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品，仍堅(jiān)持20%的高關(guān)稅，既不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于橡膠工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是不合理的，更不符合橡膠工業(yè)的實(shí)際。因此，建議天然膠不再列入限制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品，并按國(guó)際慣例，把天然膠進(jìn)口關(guān)稅降到5-6%。 二、子午胎、工程胎和綠色橡膠助劑等主導(dǎo)產(chǎn)品，技術(shù)含量高，國(guó)際市場(chǎng)需求量、流通量大，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持其科學(xué)發(fā)展，并繼續(xù)以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口。 國(guó)際市場(chǎng)每年有8.5億條以上的輪胎在世界各國(guó)之間流通，占世界輪胎總產(chǎn)量13億條的65%以上。子午胎作為輪胎工業(yè)更新?lián)Q代產(chǎn)品，具有科技含量高和勞動(dòng)密集雙重特性，因此，國(guó)外大跨國(guó)公司紛紛到中國(guó)合資和獨(dú)資辦廠(chǎng)，到2007年，外資輪胎企業(yè)輪胎產(chǎn)量占到全國(guó)的70%，全鋼子午胎產(chǎn)量接近30%。內(nèi)資企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)消化吸收基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新水平和實(shí)力逐年大幅度提高，不斷開(kāi)發(fā)出多品種、高性能輪胎推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，2007年十大中國(guó)名牌全鋼子午胎產(chǎn)量占到65%以上，六大半鋼子午胎品牌占到25%左右。 全國(guó)40%-45%的輪胎產(chǎn)品出口到海外，其中加工貿(mào)易方式內(nèi)外資企業(yè)都有，主要輪胎出口企業(yè)進(jìn)料加工比例都在60%以上，有的甚至達(dá)100%。中國(guó)已經(jīng)成為子午線(xiàn)輪胎等主導(dǎo)橡膠產(chǎn)品制造和出口基地，而加工貿(mào)易已成為主要出口方式，其存在已成為橡膠工業(yè)科學(xué)發(fā)展的一大關(guān)鍵。 三、橡膠工業(yè)不屬于高能耗、高污染和資源型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)口原料、加工復(fù)出口的“兩頭在外”發(fā)展模式，應(yīng)正確引導(dǎo)和規(guī)范，不宜限制。 近十幾年，全行業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都得到了大幅度的有效調(diào)整，其能耗（煤、電、氣）水平是比較先進(jìn)的。大中型輪胎企業(yè)2007年平均耗電2.1126千度/噸膠、煤0.9377噸/噸膠、水20.2195噸/噸膠，而且近幾年每年都有所降低。 橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有廢渣污染；廢水在大中型企業(yè)幾乎100%循環(huán)利用；采用密煉機(jī)上輔機(jī)以及脈沖式布袋吸塵裝置等治理措施，約90%的廢氣及粉塵已被濾掉，粉塵的排放量約為0.06公斤／噸膠，而硫化煙氣采用同國(guó)外相同的方式排放。以上情況，符合國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)品的政策。 新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化。橡膠主要原材料——天然膠是農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)所需天然膠70%靠進(jìn)口，即利用海外資源發(fā)展自己；合成橡膠也不是直接利用油、氣等資源，而是利用油、氣資源生產(chǎn)乙烯的加工過(guò)程中產(chǎn)生的C4、C5部分，這部分副產(chǎn)物只能做合成膠，橡膠產(chǎn)品使用的合成橡膠實(shí)際是對(duì)石油資源的充分利用。國(guó)家提出的資源性產(chǎn)業(yè)本身概念就不是單純的，農(nóng)副產(chǎn)品是可再生的，油氣資源只有搞深加工、吃光榨盡才能更加合理利用。橡膠行業(yè)符合這一特點(diǎn)。 假如對(duì)天然橡膠進(jìn)口仍然列為限制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品，又以“兩高一資”名目限制其成品出口，即使橡膠工業(yè)失去可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，又無(wú)益于和諧社會(huì)的建設(shè)。比如輪胎，2007年全國(guó)出口量為1.5億條左右，若減少20%出口，即有3000萬(wàn)條要留在國(guó)內(nèi)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大量過(guò)剩，市場(chǎng)秩序更加無(wú)序，如減少生產(chǎn)則使能力閑置、人員失業(yè)，就將嚴(yán)重制約輪胎工業(yè)科學(xué)發(fā)展。