當(dāng)前我國工業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，在國民經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著重要的支撐作用，但工業(yè)發(fā)展面臨的條件和內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，做大做強(qiáng)工業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們將堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加快實施《中國制造2025》，全面提升自主創(chuàng)新能力，努力保持工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)。

1.當(dāng)前工業(yè)穩(wěn)中趨緩、緩中有好

今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，從工業(yè)來看，總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，遵循了穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩、緩中有好、好中有憂的主要特點(diǎn)，可以用“兩緩、四穩(wěn)、三進(jìn)、三不足”四句話九個字概括。

兩緩，即生產(chǎn)增速放緩、企業(yè)盈利放緩。工業(yè)增速從二十多年的兩位數(shù)增長逐步放緩至2014年的8.3%，從高速向中高速轉(zhuǎn)換，既符合國際上發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的一般規(guī)律，也是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的內(nèi)在需要。工業(yè)增速下滑較快與企業(yè)盈利放緩?fù)瑫r并存需引起高度關(guān)注，實體經(jīng)濟(jì)盈利低等問題亟須加以解決。

四穩(wěn)，即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、走勢穩(wěn)、區(qū)域和行業(yè)穩(wěn)、工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)支撐作用穩(wěn)。一季度，GDP增長7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、價格指數(shù)等指標(biāo)也保持穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，為工業(yè)提供強(qiáng)有力保障。隨著國家深化改革的進(jìn)一步發(fā)展，改革釋放的紅利以及近年來國家一系列支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，一些重要指標(biāo)趨穩(wěn)回升。

三進(jìn)，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)步推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平持續(xù)推進(jìn)。1-4月，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占比重同比分別提高0.8、1.7和0.8個百分點(diǎn)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等融合創(chuàng)新，高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，已成為一些地方經(jīng)濟(jì)的新生力量。在載人航天、載人深潛、高速軌道交通等領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進(jìn)入世界先進(jìn)行列，核心技術(shù)掌控能力顯著增強(qiáng)。

三不足，即有效需求不足、企業(yè)內(nèi)生動力不足、自主創(chuàng)新能力不足。制造業(yè)投資增速大幅回落，傳統(tǒng)消費(fèi)增長空間有限，除汽車、信息消費(fèi)外，新的增長點(diǎn)不多，進(jìn)出口形勢不容樂觀，這是有效需求增長動力不足的體現(xiàn)。企業(yè)融資難、融資貴問題仍然突出，定向降準(zhǔn)、降息、降稅等政策，在執(zhí)行層面存在政策傳導(dǎo)不暢和打折扣現(xiàn)象；企業(yè)“脫實趨虛”現(xiàn)象突出，許多企業(yè)感到做實體經(jīng)濟(jì)不如做虛擬經(jīng)濟(jì)，這表明企業(yè)內(nèi)生動力不足。此外，我國工業(yè)創(chuàng)新能力不足問題進(jìn)一步凸顯。近五年，我國科技轉(zhuǎn)化率不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%～50%的水平。

2.危機(jī)并存，工業(yè)發(fā)展形勢復(fù)雜

我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件和內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體來看，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這是我國工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)由國際金融危機(jī)前快速發(fā)展期向低速增長期轉(zhuǎn)變，并將延續(xù)低速增長態(tài)勢，近期風(fēng)險因素有所增加。美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但歐洲、日本增速持續(xù)低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增長總體放緩。世貿(mào)組織預(yù)測，今年全球貿(mào)易額增長3.3%，明顯低于近20年來平均增長5.2%的水平。此外，國際市場大宗商品價格繼續(xù)下跌，國際貨幣基金組織預(yù)計，全年大宗商品價格指數(shù)將下跌30%左右，增加全球通縮風(fēng)險。

國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由過分倚重服務(wù)業(yè)向“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”轉(zhuǎn)變。2011年6月，美國啟動《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》，以信息技術(shù)、新材料、新能源等為主攻領(lǐng)域；德國政府提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，確立了智能生產(chǎn)和智能工廠兩大主題。在發(fā)達(dá)國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的同時，發(fā)展中國家對制造業(yè)資源的搶奪也給我國工業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。中國的勞動力成本已經(jīng)高于亞洲其他7個國家，其中印度尼西亞比中國低40%，孟加拉國僅是中國的1/5。如果我們不加快轉(zhuǎn)型，將面臨兩端受擠、不進(jìn)則退的局面。

從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)由外需拉動向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體低迷的同時，我國工業(yè)品出口傳統(tǒng)成本競爭優(yōu)勢也在減弱，外需對我國工業(yè)支撐作用逐步下降，但我國內(nèi)需市場空間很大，這將給我國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間。

具體來看，2014年末，我國城鎮(zhèn)化率54.77%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平約20個百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化潛力巨大。我國有超過13億人口的消費(fèi)需求市場，去年我國境外消費(fèi)超過1萬億元，較20世紀(jì)90年代翻了10倍，這表明我國居民消費(fèi)需求較為旺盛。目前，我國超過一半以上的涉及國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶下鄉(xiāng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范等領(lǐng)域投資需求巨大，工業(yè)化和信息化深度融合潛力巨大。

3.智能、融合，工業(yè)發(fā)展大趨勢

最近一個時期，工業(yè)主要承擔(dān)著三大目標(biāo)任務(wù)：一是加快探索中國特色新型工業(yè)化道路，走資源節(jié)約和環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路；二是加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；三是圍繞2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，加快工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記多次指出，工業(yè)是我們的立國之本。我們深刻認(rèn)識到，穩(wěn)工業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)財稅、穩(wěn)大局。

制造業(yè)是國家核心競爭力的重要標(biāo)志。李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報告》中指出，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

實現(xiàn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)，關(guān)鍵要認(rèn)清、找準(zhǔn)未來工業(yè)發(fā)展的大趨勢、大潮流，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。我們認(rèn)為，工業(yè)將逐步由低成本比較優(yōu)勢向智能化、創(chuàng)新化、融合化的資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、智能、融合將引領(lǐng)我國工業(yè)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代。

智能制造成為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，智能機(jī)器人和高端裝備制造業(yè)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。我國已是全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場，汽車、軌道交通等行業(yè)普遍加大對集成化、精密化、綠色化、無人化智能制造裝備的需求，為智能制造技術(shù)和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)智能制造的必備基礎(chǔ)，是智能制造生產(chǎn)體系中“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。工業(yè)和信息化部將下大力氣發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加緊出臺一批相關(guān)政策措施，推動企業(yè)從傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施演變。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)估算，未來20年，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至少可帶來3萬億美元的GDP增量。

制造業(yè)服務(wù)化步伐將進(jìn)一步加快。隨著互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合，制造業(yè)面向市場提供專業(yè)化服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，在線實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程故障診斷、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、全生命周期管理等增值服務(wù)將不斷涌現(xiàn)。

4.多措并舉，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)

黨的十八提出2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番、工業(yè)化基本實現(xiàn)、信息化水平大幅提升的奮斗目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”和從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時期。面對新形勢和新任務(wù)，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，需要多管齊下，采取綜合性舉措。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。既要鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程實驗室，又要解決民營企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所遇到的“玻璃門”和“彈簧門”問題，更要通過標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備等手段，為創(chuàng)新保駕護(hù)航。

推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合。要發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)制造過程的智能化，推進(jìn)智能工廠建設(shè)。

堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核。我們將繼續(xù)組織實施強(qiáng)基工程，提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平。大力實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，提高高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性。繼續(xù)在民生消費(fèi)品領(lǐng)域提高重點(diǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。

堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。重點(diǎn)支持高耗能行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)推廣應(yīng)用綠色工藝技術(shù)和裝備，逐步提高綠色低碳能源使用比例，推行低碳化、循環(huán)化和集約化生產(chǎn)方式。通過實施綠色制造工程，到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗將達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn)。未來五到十年，我們將選擇與工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平比較接近的新一代信息技術(shù)、航天裝備、電力裝備等產(chǎn)業(yè)，針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定實施計劃和對策，力爭率先實現(xiàn)突破；對與國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和人民生活休戚相關(guān)的戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，促其優(yōu)先發(fā)展。

此外，要做好政策銜接，體制機(jī)制方面，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和項目經(jīng)費(fèi)分配、成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；金融政策方面，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；人才政策方面，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，著力為制造業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。

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