這一次，數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件、先進(jìn)小排量經(jīng)濟(jì)型乘用車等項(xiàng)目的制造商將露出滿意的微笑，而普通金屬切削機(jī)床、常規(guī)小火電機(jī)組等制造商卻沒有這樣的好心情。

    《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的正式公布是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事。”在12月21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治明確地表示了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的重視。

    據(jù)劉治介紹，早在2003年8月，發(fā)改委成立之初，就開始了該政策的研究起草，經(jīng)過兩年的努力，終于在2005年12月7日正式頒布。

    《暫行規(guī)定》共分四章二十一條，主要明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，并發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)、限制和淘汰類的分類原則和配套政策措施。劉治透露，此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將以“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)，而調(diào)整的方向和重點(diǎn)將包括先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等八項(xiàng)內(nèi)容。作為《暫行規(guī)定》的配套文件，《指導(dǎo)目錄》包括鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類三類（不屬于此三類且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的為允許類，未列入《指導(dǎo)目錄》），涉及機(jī)械、電力、交通、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等20多個(gè)行業(yè)，共1128條。

    矛頭直指產(chǎn)能過剩

    “汽車行業(yè)目前產(chǎn)大于銷200萬輛，在建的生產(chǎn)能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛，如果都建成的話，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求?！眲⒅卧跁?huì)上透露。

    其實(shí)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的不只是汽車行業(yè)。今年以來，發(fā)改委對(duì)部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進(jìn)行了全面的、比較細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)11個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)或存在潛在產(chǎn)能過剩的問題，其中汽車、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等9個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出，而電力、煤炭、紡織等行業(yè)也存在潛在產(chǎn)能過剩的問題。

    發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來很多負(fù)面影響，但也為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。他解釋道，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)及產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)也缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；而在供給能力大于市場(chǎng)需求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。

    《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的出臺(tái)，就是抓住這一難得機(jī)遇的體現(xiàn)，正如國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清所言，“要解決產(chǎn)能過?！@一已經(jīng)成為周期性’的問題，不能就抓眼前，頭痛治頭、腳痛治腳，而要有一個(gè)大思路，提前進(jìn)行預(yù)調(diào)整。”

    按照政策的有關(guān)規(guī)定，發(fā)改委將從明年開始對(duì)這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能采取措施進(jìn)行調(diào)整：一方面將限制新增能力的盲目擴(kuò)張，另一方面對(duì)現(xiàn)有的落后生產(chǎn)能力進(jìn)行淘汰。以電力為例，從明年開始，單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組和以發(fā)電為主的發(fā)電機(jī)組將全部被淘汰掉。

    能耗不同 待遇懸殊

    涉及20多個(gè)行業(yè)的《指導(dǎo)目錄》除了399條淘汰類外，還包括鼓勵(lì)類539條，限制類190條。

    “劃分列入鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業(yè)，能耗是一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒅卧诨卮鹩浾咛釂枙r(shí)明確表示。比如，凡是符合節(jié)約能源和資源、能夠綜合利用、特別是采用高新技術(shù)來降低能耗的項(xiàng)目，都被列入鼓勵(lì)類；列入限制類的有五條標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括“不利于資源和能源節(jié)約”、“不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境”等；而凡是資源和能源消耗高、嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的項(xiàng)目，則“一個(gè)也不放過”，全部列入淘汰類。

    各行業(yè)被按照能耗標(biāo)準(zhǔn)賦予不同的“身份證”之后，享受的待遇也有了“天壤之別”。

    據(jù)劉治介紹，國(guó)家還將采取一些具體措施來推動(dòng)此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如，對(duì)列入鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅（列入不予免稅的進(jìn)口設(shè)備目錄外）；對(duì)列入限制類的產(chǎn)品和工藝，在限制條件下禁止投資建設(shè)，各個(gè)投資管理部門不予投資和備案，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)列入淘汰類的項(xiàng)目，除了禁止投資以外，對(duì)現(xiàn)有的存量也要采取措施限期淘汰，在淘汰期內(nèi)，國(guó)家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格；對(duì)不按期淘汰的生產(chǎn)企業(yè)，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

    《指導(dǎo)目錄》還對(duì)需要淘汰的落后產(chǎn)能制定了嚴(yán)格的時(shí)間表，一般是在2005年底至2009年底之間。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員王小廣認(rèn)為，這種在時(shí)間上的嚴(yán)格設(shè)限，使得未來淘汰落后產(chǎn)能將變得十分嚴(yán)格，也顯示了政府淘汰落后產(chǎn)能的決心。

    然而，政府并非把從事限制類生產(chǎn)的企業(yè)“一棒打死”。據(jù)劉治介紹，在淘汰落后的能力的同時(shí)，政府還將支持企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品的更新?lián)Q代等獲得新的發(fā)展。

    另外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，發(fā)改委還將對(duì)《指導(dǎo)目錄》適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，初步考慮每年調(diào)整一次。