一、日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的寡頭壟斷特征。二戰(zhàn)后,在反壟斷政策的指導(dǎo)下,美國政府以占領(lǐng)軍的名義要求日本鋼鐵行業(yè)的托拉斯組織———日本制鐵拆分為八幡制鐵和富士制鐵,還將川崎制鐵從日本鋼管獨(dú)立出來,再加上原有的住友金屬、神戶制鋼,壟斷了全國鋼鐵工業(yè)的主要命脈。 1961年,上述六公司所生產(chǎn)的鐵占全日本86·7%、鋼占68·4%。1970年,八幡和富士合并成立新日本鋼鐵公司,成為當(dāng)時世界上最大的鋼鐵公司。2001年5月,日本鋼管與川崎制鐵合并為JFE集團(tuán)。2006年,新日鐵、JFE、住友金屬、神戶制鋼四公司的產(chǎn)量占全日本的75·03%。 （二）設(shè)備投資規(guī)模大、設(shè)備大型化。1978年日本鋼鐵業(yè)投資額為42·9億美元,成為全球最大的鋼鐵投資國。同時,日本很注意投資效果,1957年到1976年,鋼鐵工業(yè)投資總額雖與美國、歐洲煤鋼聯(lián)營六國大體相同,約270億美元,但效果大不相同。在此期間,日本產(chǎn)鋼能力增加1·24億噸,而美國只增加3600萬噸,歐洲煤鋼聯(lián)營六國增加9700萬噸。巨大的投資給日本鋼鐵業(yè)帶來設(shè)備大型化,由此又帶來生產(chǎn)效率的提高和成本的降低。1973年日本鋼鐵工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為497·2噸鋼/人·年,為同期美國的1·43倍,原蘇聯(lián)的4·51倍。 （三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史看,該產(chǎn)業(yè)的成長基本上是在與各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,并對日本整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。這種地位和作用隨著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。如,鋼鐵產(chǎn)品的物美價廉使日本的機(jī)械制造業(yè)迅速發(fā)展,產(chǎn)品質(zhì)量也有很大提高,反過來鋼鐵工業(yè)也從中受益。20世紀(jì)50年代初,日本鋼鐵工業(yè)所需進(jìn)口設(shè)備約占總投資的18%,到60年代,已降到1%以下。 （四）產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域?qū)I(yè)化現(xiàn)象明顯。日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的第一個特點(diǎn)是大廠均建在沿海,絕大部分鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集中在由京濱、阪神、中京、瀨戶內(nèi)海、北九洲五大工業(yè)區(qū)形成的太平洋帶狀區(qū)域。1976年,該區(qū)域鋼鐵生產(chǎn)量占全日本的87·3%,消費(fèi)量占83·9%。第二個特點(diǎn)是中小鋼產(chǎn)分散建廠,遍布全國,但也相對集中。 （五）原料和市場具有極大的對外依賴性。日本鋼鐵工業(yè)所需的原料、燃料幾乎全靠進(jìn)口,平均海上運(yùn)距在6000海里以上,這是日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展的致命弱點(diǎn)。但日本能排除障礙繼續(xù)發(fā)展的原因主要有:一是日本鋼鐵企業(yè)在全世界范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)原料。優(yōu)質(zhì)原料不僅可間接的相對降低運(yùn)費(fèi),而且可降低燃料消耗,提高產(chǎn)量,還可減少“三廢”的排放量,減少環(huán)境污染。二是發(fā)展大型專用船,建造深水碼頭和配備相應(yīng)的裝卸設(shè)備,提高運(yùn)輸能力,降低運(yùn)費(fèi)。三是加強(qiáng)海外礦山的投資。 （六）積極引進(jìn)新技術(shù)。戰(zhàn)后日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù),無一不是從國外引進(jìn)的。取百家之所長,“拿來”為其所用,在引進(jìn)的基礎(chǔ)上大搞技術(shù)革新,很快突破原有的技術(shù)指標(biāo),使日本的鋼鐵工業(yè)技術(shù)提高到世界先進(jìn)水平。日本從1951年引進(jìn)美國帶鋼連軋技術(shù)開始,經(jīng)1957年引進(jìn)頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù),逐漸使本國鋼鐵技術(shù)進(jìn)入世界前列。到20世紀(jì)60年代后期引進(jìn)連鑄技術(shù)時,日本鋼鐵技術(shù)已開始從進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?1977年日本鋼鐵工業(yè)的技術(shù)輸出和成套設(shè)備的出口約86億美元。 二、日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展的政策 戰(zhàn)后日本鋼鐵工業(yè)迅速發(fā)展,主要?dú)w功于政府出臺許多大力支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要有: （一）傾斜生產(chǎn)方式政策。戰(zhàn)后,日本最初的設(shè)想是恢復(fù)戰(zhàn)前在國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的紡織工業(yè),但幾經(jīng)反復(fù)未能實行,不得已在1946年12月公布了“傾斜生產(chǎn)方式”政策,重點(diǎn)保證煤炭和鋼鐵工業(yè)的發(fā)展,這項政策對鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。 （二）合理化計劃。日本通產(chǎn)省先后制定并實施三次為期20年的“合理化計劃”。1951年到1955年實施第一次鋼鐵合理化計劃,將投資重點(diǎn)放在軋鋼設(shè)備的引進(jìn)上,對高爐建設(shè)持保留態(tài)度。但1950年川崎鋼鐵卻提出要臨海建設(shè)最新式的一體化工廠,此要求遭到有關(guān)部門的拒絕,但川崎制鐵還是克服困難建起了新型工廠,這極大刺激了高爐老三家（八幡、富士、日本鋼管）和其他兩家沒有高爐的企業(yè)（住友、神戶）,這對通產(chǎn)省的整體投資計劃產(chǎn)生很大沖擊[1]。1956年到1960年,日本推行第二次合理化計劃,各企業(yè)展開大規(guī)模的投資競爭,共建成11座1000m2以上的高爐,很多項目在“既成事實”后才得到通產(chǎn)省的“承認(rèn)”。 （三）“工業(yè)重新布局計劃”。到上世紀(jì)70年代,日本政府開始著手解決高速發(fā)展時期所遺留的問題,制定了“工業(yè)重新布局計劃”。也就是國家統(tǒng)一調(diào)配、勘測地點(diǎn),并由國家貸款和實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,將分布在市區(qū)內(nèi)的某些公害嚴(yán)重的工廠或由于用地等原因擴(kuò)大再生產(chǎn)有困難的工廠,遷往郊區(qū)或內(nèi)陸地域,形成新的組合。 三、對我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的啟示 盡管日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展的時代背景與我國當(dāng)今鋼鐵工業(yè)存在很大不同,但日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及日本政府采取的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。 （一）我國鋼鐵工業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展道路。從1901年到2005年,日本累計產(chǎn)鋼43·83億噸,美國同期產(chǎn)鋼76·59億噸,我國同期產(chǎn)鋼31·40億噸?？梢?目前無論從鋼材積蓄總量、人均消費(fèi)量,還是從需求看,我國每年的鋼材消費(fèi)量將保持在較高的水平上。但就目前看,應(yīng)更多地關(guān)注質(zhì)量與環(huán)保,走可持續(xù)發(fā)展的道路。要增加品種,尤其是集中開發(fā)進(jìn)口替代產(chǎn)品,生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的鋼材,從而從量和質(zhì)上躋身世界鋼鐵大國行列。 （二）調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。我國鋼鐵工業(yè)內(nèi)外部條件盡管發(fā)生很大變化,但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以內(nèi)陸原、燃料地布局為主的空間格局,并沒有發(fā)生較大改變。即使是寶鋼也沒有深水港作為依托,達(dá)不到像日本鋼鐵聯(lián)合企業(yè)那樣,進(jìn)口鐵礦石不經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)直接進(jìn)入廠區(qū)。供應(yīng)寶鋼的鐵礦石要在北侖港轉(zhuǎn)裝小船,從而增加了成本,也降低了同國外同類企業(yè)的競爭能力。而目前唯一一家“靠海建設(shè)”的鋼鐵企業(yè)———首鋼京唐鋼鐵公司曹妃甸鋼鐵廠,新廠址距離最近的港口也有500米[2]。因此我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展必須進(jìn)行空間格局調(diào)整。鋼鐵工業(yè)空間格局調(diào)整需同時與關(guān)停并轉(zhuǎn)小型高爐企業(yè)、在臨海地區(qū)增設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)結(jié)合考慮。目前,我國大型高爐的建設(shè)在相當(dāng)程度上還需依賴海外鐵礦石的供給。因此,臨海地區(qū)優(yōu)先配置大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的當(dāng)務(wù)之急。 （三）鋼鐵業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。鋼鐵行業(yè)應(yīng)通過充分發(fā)揮市場機(jī)制,著力培育具有世界影響力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán),提高產(chǎn)業(yè)集中度通過全球資源整合,培育出超大規(guī)模鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。我國鋼鐵行業(yè)要想成為世界鋼鐵市場的一部分,發(fā)揮與產(chǎn)能規(guī)模相匹配的作用,就必須提升行業(yè)控制力,實現(xiàn)鋼鐵市場向寡頭壟斷型市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 （四）制訂合理的產(chǎn)業(yè)政策。政府部門應(yīng)清醒認(rèn)識到自己的職責(zé)所在,不應(yīng)代替甚至超越企業(yè)或市場。政府應(yīng)通過制定、完善各項法律規(guī)章,維護(hù)市場競爭機(jī)制。不僅政府要監(jiān)督企業(yè)和市場企業(yè)和市場也應(yīng)監(jiān)督政府部門介入市場的行為當(dāng)然,政府部門還必須為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的制度基礎(chǔ)和公共服務(wù),降低社會成本,創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。此外,政府應(yīng)更多關(guān)注各種市場失效問題,如,制定嚴(yán)格的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法,以減少信息不對稱或外部不經(jīng)濟(jì)所造成的福利損失。 （五）加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。從上世紀(jì)70年代末,我國鋼鐵企業(yè)開始大規(guī)模引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和裝備,但至今仍處在追趕世界先進(jìn)水平的階段。這既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的問題,又有科研管理體制問題,但關(guān)鍵是缺乏技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前,無論從行業(yè)積累、人才儲備和國家政策方面看,鋼鐵企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性技術(shù)突破的條件都已成熟,這就需要企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同行動起來。 （六）積極實施國際化戰(zhàn)略。從全球看,鋼鐵產(chǎn)品出口總量占當(dāng)年全球鋼材生產(chǎn)總量的比重,2002年為37·61%,2003年為36·35%,2004年為36·3%,2005年為35·09%,這種情況說明,一定比例的出口量對生產(chǎn)國提高國際競爭能力是十分必要。我國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》已確立鋼鐵產(chǎn)品“以國內(nèi)市場為基本點(diǎn),適量出口”的戰(zhàn)略,近年來國家也調(diào)整了鋼鐵產(chǎn)品的出口政策,但走國際化道路應(yīng)是企業(yè)利潤之外的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。