北京市空氣重污染應(yīng)急指揮辦公室上周啟動空氣重污染黃色預(yù)警預(yù)案，這是去年《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》出臺后，北京發(fā)布的首個空氣重污染黃色預(yù)警。

繼國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》之后，各地相繼推出地方版的防治計(jì)劃。霧霾天氣的加劇倒逼大氣污染防治工作的抓緊實(shí)施。梳理各地方案不難發(fā)現(xiàn)，多地提出加快發(fā)展清潔能源、鍋爐整治、推廣新能源汽車等措施。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，隨著各地大氣污染治理的開展，有望帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

控制煤炭消費(fèi)

數(shù)據(jù)顯示，目前我國煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)總量的50%，遠(yuǎn)超美國(13.5%)、歐盟(7.7%)、日本(3.2%)等經(jīng)濟(jì)體，巨大的煤炭消費(fèi)量導(dǎo)致我國二氧化硫、氮氧化物等排放量高居全球首位。而這些污染物排放正是造成空氣污染的主因。國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。而地方版的方案也多提到控制煤炭消費(fèi)量，降低煤炭占能源消費(fèi)比重，提高其他能源消費(fèi)占比。

北京提出，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi);煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。天津提出，到2017年底，凈削減煤炭消費(fèi)總量1000萬噸，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。加快基本無燃煤區(qū)建設(shè)。到2017年，力爭中心城區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)建成基本無燃煤區(qū)。上海提出，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)量。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項(xiàng)目和整體煤氣化 聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物、生物質(zhì)的鍋爐和窯爐。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制技術(shù)方法與政策體系研究》報(bào)告稱，目前我國燃煤鍋爐運(yùn)行熱效率在60%左右，比先進(jìn)國家低15%-20%。燃煤鍋爐的升級改造成為各地控制煤炭消費(fèi)量的一個重要手段。京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，全面淘汰燃煤小鍋爐，加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。

國家發(fā)改委相關(guān)人士曾表示，將解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題，控制煤炭消費(fèi)量，制定重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案。從國內(nèi)政策面看，在未來治理環(huán)境的大背景下，煤炭消費(fèi)將嚴(yán)格控制總量的增長，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，這意味著煤炭消費(fèi)將受到影響。

培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

陜西提出，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備支撐。通過實(shí)施環(huán)保重大工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等措施，大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品。培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)、具有國內(nèi)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

廣東提出，制訂實(shí)施全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國際交流合作，大力推動環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

湖北省提出，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增加，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，作為總體目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。此次各地提出的大氣污染防治計(jì)劃多是到2017年，隨著計(jì)劃的實(shí)施，有望帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不過，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模偏小、融資渠道不暢、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不夠、市場秩序不規(guī)范等問題。業(yè)內(nèi)人士建議，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以探索節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展模式，鼓勵優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)通過兼并重組等方式向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集工程設(shè)計(jì)、裝備制造、運(yùn)營管理于一體的經(jīng)營模式，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保工程咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)節(jié)能、能源管理體系、鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)、水泥行業(yè)節(jié)能技術(shù)、 電機(jī)行業(yè)節(jié)能技術(shù)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)節(jié)能政策、能效融資、工業(yè)生產(chǎn)力研究所