工業(yè)是中國能源資源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)是政府加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排管理的基礎(chǔ)。分析工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅能夠促進(jìn)政府對(duì)工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高工業(yè)能源利用效率，減少污染物排放，而且有助促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)者的節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。

減排任重道遠(yuǎn)

工業(yè)能源消耗占全社會(huì)能源消耗的70%以上，而中國能源消費(fèi)以煤為主，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的70%，遠(yuǎn)高于世界30%的平均水平。以煤為主的格局使得中國在消費(fèi)相同一次能源的條件下比其他國家多排放30%的二氧化碳，每年能源消費(fèi)的碳排放大約占全球的1/4。

中國今后能源消費(fèi)仍將大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)向國際社會(huì)承諾的2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的減排目標(biāo)，面臨巨大壓力。同時(shí)煤炭燃燒的排放物已成為中國大氣污染的主要來源，嚴(yán)重污染的霧霾天氣已成為不得不正視的環(huán)境污染的大患。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，中國工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力極大，亟須轉(zhuǎn)變高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展模式。

當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐都表明，在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國工業(yè)能源資源消耗還將有一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的過程，這由當(dāng)前我們所處的發(fā)展階段等多種因素共同決定。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011~2015年)》目標(biāo)要求，2015年比2010年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降大于21%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降10%，氨氮、氮氧化物排放量下降15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”中國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)更重，壓力更大。

標(biāo)準(zhǔn)體系先行

節(jié)能減排是以法律為依據(jù)、以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性活動(dòng)，政府主管部門和執(zhí)法單位必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。中國目前已頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策文件，為節(jié)能減排活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等提出了明確的節(jié)能減排量化指標(biāo)，這些指標(biāo)的落實(shí)需要有定量的技術(shù)指標(biāo)。如鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗能行業(yè)需要工序、工藝的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)設(shè)備、交通工具、家用電器和照明器具需要能效標(biāo)準(zhǔn)；大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量和污染物排放需要具體限值標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能減排的目標(biāo)建立在科學(xué)、量化、可衡量、可檢測(cè)的基礎(chǔ)上。

節(jié)能減排的重要途徑是以科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品，改造淘汰落后的產(chǎn)品與生產(chǎn)方式，形成有利于能源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣的五大類節(jié)能家電產(chǎn)品、四類工業(yè)產(chǎn)品以及高效照明、節(jié)能汽車等都是在產(chǎn)品有相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)或可量化的指標(biāo)后推行的。在節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，產(chǎn)品性能、工藝和原材料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要技術(shù)基礎(chǔ)以及有效手段，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系到技術(shù)(產(chǎn)品)的研究與開發(fā)、示范、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)階段，涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，在提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。

企業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系是工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，建立企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)減排體系是做好企業(yè)節(jié)能減排工作的重要手段，也是提高企業(yè)節(jié)能減排水平的重要措施，能夠梳理節(jié)能減排環(huán)節(jié)，根據(jù)國家、行業(yè)、地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照本企業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排狀況，查找問題。

比如，企業(yè)可以根據(jù)各類節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)設(shè)備和系統(tǒng)的能效水平狀況，掌握企業(yè)執(zhí)行國家高耗能產(chǎn)品或設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等制度的實(shí)施情況，也可以了解是否可以享受國家所得稅優(yōu)惠、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)和優(yōu)惠政策，還可以使企業(yè)掌握高耗能生產(chǎn)制度和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，為企業(yè)的發(fā)展提供符合法律的依據(jù)。

契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)，一是與綠色貿(mào)易壁壘相結(jié)合。綠色貿(mào)易壁壘屬于技術(shù)壁壘的一項(xiàng)，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始興起，是各國對(duì)商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。如：美國拒絕進(jìn)口委內(nèi)瑞拉的汽油，因?yàn)楹U(Pb)量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進(jìn)口加拿大的皮革制品，因?yàn)榧幽么螳C人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動(dòng)物；20世紀(jì)90年代開始，歐洲國家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱，導(dǎo)致中國的冰箱出口由此下降了59%等事例。

二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。當(dāng)前，中國正處于“重化工業(yè)發(fā)展”后期和“工業(yè)高加工度化”的初期階段。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，一是要進(jìn)一步提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)張和強(qiáng)化資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是要有選擇、有重點(diǎn)、有突破地發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級(jí)化。從表面上看，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有直接的聯(lián)系，事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)作為工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它除了能直接對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響外，還通過與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素的結(jié)合而產(chǎn)生積極的影響。

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響的關(guān)鍵在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要優(yōu)先發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，這就需要通過標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化等手段繁榮其面對(duì)的市場(chǎng)，從而引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這需要建立和完善適合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后必然要影響標(biāo)準(zhǔn)體系功能的發(fā)揮，先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一種正向的推動(dòng)力，反之，落后的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一種反向的抑制力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三是與企業(yè)能源環(huán)境管理提升相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度在全球不斷推陳出新。迅速提高以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理，已成為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性理念，企業(yè)逐步注重根據(jù)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)管理。

同時(shí)隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，企業(yè)對(duì)節(jié)能減排法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將系統(tǒng)地收集及貫徹執(zhí)行，節(jié)能減排的管理機(jī)構(gòu)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)分解考核等逐步得到完善，節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)管理相結(jié)合是推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排工作的有效方法和重要措施。

其可以發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，使廣大企業(yè)借助標(biāo)準(zhǔn)的推廣，提高在節(jié)能減排方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其可以促進(jìn)企業(yè)貫徹執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低資源消耗，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。