深圳能源旗下深圳濱海燃煤電廠（下稱“濱海電廠”）項目將在深圳下馬，需另行選址建設(shè)。

昨日，深圳市發(fā)改委作為人大建議的主辦單位向43位聯(lián)名建議撤銷濱海電廠的人大代表回復稱，鑒于壩光精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已調(diào)整為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1日的市政府常務(wù)會議明確深圳原則上不再新建燃煤電廠，該委已商請深圳能源集團停止濱海電廠項目在深圳開展前期工作，另行選址建設(shè)。

深圳市發(fā)改委是第三個投反對票的政府部門。此前，深圳市兩個政府部門——深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（下稱“規(guī)土委”）和深圳市人居環(huán)境委員會（下稱“人居委”）先后對這一項目投了反對票。

一直為此事呼吁的鄭學定說，這是他當選深圳市人大代表15年來獲得最滿意答復的一個建議。據(jù)他所知，深圳市市長許勤為此親自批示，稱該項目的下馬體現(xiàn)了三個尊重——尊重民意，尊重法律，尊重深圳發(fā)展的客觀規(guī)律。

也有聲音認為，這體現(xiàn)了深圳市政府對“深圳質(zhì)量”施政理念的貫徹和堅持。

截至發(fā)稿，深圳能源并未對此事進行公告，相關(guān)工作人員稱，今日公司會有所回應。昨日，深圳能源股價小幅震蕩，跌幅為0.53%。

歷史原因

濱海電廠從立項到下馬有其歷史原因和背景。在獲得的答復中，深圳市發(fā)改委對此進行了梳理。

深圳能源集團濱海電廠籌建辦主任王平洋此前稱，濱海電廠建設(shè)是為了滿足深圳市迅速增長的電力需求，解決長期存在的電力缺口，改善現(xiàn)有電網(wǎng)架構(gòu)。

深圳市發(fā)改委也在回復中說，深圳市電力供需矛盾一直比較突出。“十五”期間曾出現(xiàn)長周期的工業(yè)企業(yè)“開五停二”、“開四停三”錯峰用電的嚴重缺電局面。2007年，深圳市成為全國第四個、南方電網(wǎng)第一個用電負荷超千萬千瓦的城市。2012年，深圳市最高用電負荷達1383.4萬千瓦。根據(jù)預測，2020年深圳市全社會用電量和最高用電負荷將分別達到1120億千瓦時和2200萬千瓦。

同時，由于深圳地處廣東電網(wǎng)廣州、東莞、深圳三大負荷中心末端，即使廣東省全省電力基本平衡或略有富余，市外電力供應也容易受送電通道和電網(wǎng)建設(shè)等瓶頸因素的制約，電力安全保障形勢嚴峻，客觀上需要加強本地支撐電源建設(shè)。

近年來，為了緩解深圳電力緊張局面，深圳建設(shè)了一大批燃油發(fā)電小機組，但是因能耗高、污染大，也成為深圳大氣污染的重要來源。

為了緩解電力供需矛盾，同時順應建設(shè)壩光精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（2011年下馬）的需要，2006年，深圳能源提出，通過關(guān)停燃油小火電機組的“上大壓小”方式，建設(shè)深圳濱海電廠（2×100萬千瓦）項目，預選址于壩光。

濱海電廠項目擬建設(shè)2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，年發(fā)電量約110億度，配套關(guān)停了106.66萬千瓦燃油小機組，采用封閉式卸船和煤倉，同步建設(shè)脫硫、脫硝、除塵、脫汞和廢水零排放等環(huán)保設(shè)施，濱海電廠項目排放二氧化硫和氮氧化物量僅相當于所關(guān)停小火電機組排放的10%和5%。

深圳市發(fā)改委表示，由于這批燃油小火電機組已于2009年全部關(guān)停，深圳每年可減少二氧化硫排放約9000噸，氮氧化物排放約20000噸，對削減大氣污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量做出了積極貢獻。

今年1月，國家能源局復函同意濱海電廠項目開展前期工作。按照國家對燃煤電廠項目審批的法定程序，該項目在申報核準前，還需進一步落實有關(guān)外部建設(shè)條件，包括項目規(guī)劃選址、土地利用、環(huán)境影響評價、水土保持、電網(wǎng)接入、社會穩(wěn)定風險評估等方面的專題論證工作，并取得各級相應主管部門的支持性文件。

但從5月中旬開始，濱海電廠的反對聲一直不斷。5月16日，在深圳市政協(xié)舉行的生態(tài)文明工作通報會上，部分政協(xié)委員質(zhì)疑項目的環(huán)境影響，并要求公開環(huán)評報告。在一些人大代表實地考察后，6月28日，以鄭學定為首的43名人大代表聯(lián)名呼吁撤銷該項目，并堅決反對在深圳任何一個地方建設(shè)煤電廠。

8月1日，深圳市政府常務(wù)會議明確深圳原則上不再新建燃煤電廠，這意味著濱海電廠將在深圳“下馬”，另行選址建設(shè)。有知情人士透露，7月31日規(guī)土委對濱海電廠投反對票之后，深圳能源已對該項目在深圳“下馬”有了心理準備。目前由于項目在深圳下馬，同時另行選址對深圳能源將造成怎樣的經(jīng)濟損失，深圳能源還未向投資者發(fā)布。

至于深圳市未來的電力缺口如何解決，深圳市政府相關(guān)工作人員說，此前規(guī)土委曾提出的“黔電和云電送深合作”項目只是一個工作方向，電力項目周期長，也存在很多不確定因素。

踐行“深圳質(zhì)量”

濱海電廠選址在大鵬灣畔的嶺南古村壩光，這里被稱作深圳的后花園和最后一片凈土。

早在2005年，壩光曾被作為深圳精細化工園區(qū)首選地，圈地11.4平方公里，欲實現(xiàn)增加千億GDP的目標。但隨著一直強力推進此項目的深圳市政府主要領(lǐng)導的落馬，以及市政府在環(huán)保和征地拆遷方面的困擾，該項目一再被延遲，直至2011年正式下馬，壩光也被定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，主要布局生物、文化創(chuàng)意、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

同時，壩光所在的大鵬新區(qū)的定位也發(fā)生了變化。深圳市市長許勤曾表示，大鵬半島是深圳重要的生態(tài)保護區(qū)，定位為生態(tài)島、生物島、生命島。未來，大鵬半島的發(fā)展必須立足于生態(tài)保護基礎(chǔ)，任何對大鵬半島生態(tài)和保護產(chǎn)生消極影響的產(chǎn)業(yè)都不能放在這個區(qū)域。

2011年12月30日，大鵬新區(qū)掛牌成立，其成立的主旨之一就是為了加強對大鵬半島的保護，許勤曾明確，大鵬新區(qū)以生態(tài)保護為主，不考核經(jīng)濟指標，特別是GDP增長指標。大鵬新區(qū)的發(fā)展主要立足于高端會議、旅游、休閑等方面。

上述深圳市政府相關(guān)工作人員說，濱海電廠在深圳“下馬”，主要考慮因素是大鵬半島的定位發(fā)生了變化，同時也體現(xiàn)了深圳整個城市定位標準和生態(tài)文明要求提高。盡管濱海電廠是以世界一流的環(huán)保標準和技術(shù)標準來論證，但考慮到民意和深圳的區(qū)域規(guī)劃變化，市政府決定停止前期工作，另行選址。

有評論認為，這也是深圳市政府貫徹“深圳質(zhì)量”的體現(xiàn)。曾在國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司任職的許勤從上任之初就在深圳力推“深圳質(zhì)量”，認為深圳要“實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展”。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，深圳越來越將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，深圳三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到6500億元，其中生物產(chǎn)業(yè)將達到2000億元。